铁路工程建设与管理中的有关问题及对策

程琳　史苏

【摘 要】铁路工程建设对我国的经济发展和国民基础建设都具有非常重要的作用，对铁路工程建设进行行之有效的管理不仅可以降低施工成本，更能预防安全质量事故，也是实现铁路总公司提出的“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”要求的有力措施。本文从铁路工程建设中的安全质量行为，物资管理，成本控制等方面进行了深入细致的研究，提出了相应的管理对策。

【关键词】铁路工程；建设；管理对策

前言：

随着我国经济的不断发展，铁路工程建设已经成为国民经济发展的重点，步入了一个历史性的快速发展时期，作为铁路建设的灵魂——铁路工程建设与管理，也获得了大量的经验积累，为以后的铁路工程建设打好了坚实的基础。

一、铁路工程建设与管理中的问题

1、安全应急预案问题

一般而言，相关部门在铁路项目建设的施工中对一些常见的失误也有着相应的应对方案，可以及时地进行人员和设备的配置调整，可以有效应对一些常见的突发情况。但由于这种程式化的应急预案过于呆板，缺乏创新性，存在着一些必然的漏洞。这样，当一些少见或者特殊的安全事故出现时，此类应急预案缺乏可操作性，必将直接导致事故的不良后果严重扩大。

2、安全质量管理问题

施工单位是工程建設的执行者，也是确保获得较高施工水平及质量的主体，所以在铁路工程建设中，加强管理及技术人员的业务能力建设能够很好的帮助施工单位提高管理水平，获得良好的经济效益和社会效益。下面列举在铁路建设中施工单位存在的一些惯性问题。

⑴部分施工管理、技术人员的能力不强，业务素质不高，缺乏一定的工程质量意识，对事故教训不能做到认真吸取、举一反三，单位组织的教育培训流于形式。

⑵施工组织方案不够完整、明确，缺乏针对性及可行性。现场技术交底不能落实到位，甚至无法用于现场具体指导，只限于纸面。

⑶施工心理过于急功近利，安全质量责任未能贯彻落实到岗，对于安全质量问题对企业效益、工程进度的影响不能辩证看待。比如，为了追求进度快和效益高，盲目变更施工方法等，致使发生安全质量问题。

3、物资管理问题

有些铁路工程项目存在重采购和轻管理的问题。现在物资采购已经成为一个利润空间较大的项目，很多部门都在争取物资采购权，同时也存在着大量的假冒伪劣产品，管理系统极不规范。市场上的情况大多是供过于求，因此稍有权力的部门都会去插足物资采购行业。各部门把过多的注意力放在进入更多的物资采购行业，却甚少去关注物资采购的管理问题，致使物资采购存在着很大的隐患。

4、成本管理问题

铁路工程项目施工成本由征地拆迁、材料预算、人工费等几个方面共同构成。现代铁路建设规划良好，征地拆迁仅在少数施工项目中存在，但随着近年来高铁行业发展迅速，征地拆迁必将成为影响工程项目成本的重要因素，拆迁的速度直接影响铁路工程项目开工日期。铁路工程项目的材料预算都是事先编制好的，对工程的质量、等级有明确要求，为适应不同部门的不同需求，采购部门可能会适当做出调整，这种变动对材料价格成本影响较大。我国铁路工程项目成本较高的部分是人工费，这是由于铁路工程的施工环境及工期要求所致，如受到不可抗力的自然因素影响，可能会耽误工期，为了挽回损失，工程项目单位可能会增加人手挽回损失，这势必会提升人工费支出。另外，在一些铁路工程项目单位，没有建立领料用料制度，或者虽然建立了领料用料制度，但是执行力不足，导致材料浪费严重，甚至材料失窃现象时有发生。特别是在实行计件承包制的工程项目施工中，施工班组为了赶进度，追工期，忽略材料回收，忽视机械保养，造成不必要的闲置与浪费。

二、铁路工程建设与管理对策

1、加强施工安全培训，提高安全管理水平

工程部门要提高管理团队的学习意识，积极培训专业技术人员，增加管理者的安全文化知识。首先，必须提高安全生产理念，努力完成技术培训工作，不断强化管理者、操作者的管理水平和业务能力。其次，严格遵守安全风险管理的相关法律法规和规章制度，开展安全保障计划，实施各种施工安全措施。再次要做好安全应急准备，配置应急人员、工具、设备，完善应急救援方案，并按照程序送往监督机构审批，得到批准后，定期组织演练。

2、完善质量管理体系，加强过程控制力度

要切实强化在施工过程中的监管效果，就必须从源头开始控制工程质量安全管理。对于所建设工程的质量安全通病，我们要加强对其的监督检查，对有可能引发质量安全通病的多方面隐患，必须细密的检查源头、过程控制情况以及一些细节管理。比如，未能严格按照施工图进行施工、随意的变更施工工艺及程序、偷工减料等问题。

点多线长是铁路建设工程的显著特征，这些特征导致在工程建设中无法实行集中质量控制及管理。结合铁路工程的特点，施工单位应该深入发挥相关职能部门潜在的监控管理作用，给相关职能部门提供一个良好的发展空间，充分激发监控工作的热情。在施工过程中各级监管部门必须要明确自己工作内容，建立起一个统一有效的信息传输体系，只有让相关职能部门成为这个体系的枢纽，才能协助各项信息的有效传递，强化对施工原材料、施工设备的检测力度，保证施工整体的水平及质量。

3、提高物资管理工作水平

针对铁路工程项目物资管理现存的问题，首先要从意识上加强技术人员对物资管理的重视程度，与时俱进，转变观念，学习市场经济环境下铁路工程项目物资管理的工作方法，探索适合现在的建筑市场的物资管理体制。其次，要建立和完善物资管理工作体系，学习国外先进的物资管理技术，加强对物资市场的调查和分析研究，将物资管理放在重中之重的位置。最后，要通过对物资管理人员进行培训等方式，解决现在很多物资管理人员整体素质低，很难满足铁路工程项目物资管理要求的状况。还可以引入竞争机制，引进高素质的专业管理人才，加强对物资管理人员的考核等方式来提高物资管理人员的整体素质。

4、完善工程项目成本管理

铁路工程项目的成本分为：间接成本、直接成本。间接成本指的是管理机构的成本支出，与工程项目成本控制联系不大。直接成本包括：人工费、机械使用费及其他相关费用。对人工费控制主要是对“量”的控制，可以将工程项目分为不同的施工标段，以低于预算价格承包给施工单位，为了承包更多的工程，施工单位大多会加班加点施工或提高队伍施工技能，充分利用可以利用的时间，降低工天消耗量，最终实现人工费控制。对施工机械定期保养，不仅可以延长使用寿命，而且还可以减少故障发生频率。对于外租设备，在租用前，要了解市场行情，避免以过高租金租用设备。在材料费用控制中，应该实行“量价分离”的原则，即对材料用量及材料价格分别进行控制。材料用量控制，对单项工程的材料消耗量进行计算，严格执行限额领料制度，并对材料耗损量进行严格控制，明确责任，落实权责，鼓励员工节约用料、回收废旧材料。材料价格控制，指的是在材料选购过程中，货比三家，尽量选择质优价廉的材料，在材料采购中要避免就近原则，尽可能用最低价格采购最合适材料。项目开工前应对施工图纸进行审核，并建立材料需求台账。根据工程进度计划不同对台账进行适时调整，材料台账应实行单独核算，以便在后续施工中实现成本管理。

结语：

在铁路工程项目既将掀起新一轮建设高潮之际，本文结合工程实际，详细列举了工程建设过程中存在的一些问题，并提出了相应的管理对策。总之，只有严格按照标准、规范施工，加强过程控制力度，不断学习新技术、新工艺，增强业务能力，提高管理水平，才能在新一轮建设大潮中获得良好的效益。

参考文献：

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[3]周静.论铁路施工企业的成本管理和控制[J].财经界（学术版）.2009（04）.