加强校园应急管理建设的几点思考

韩娜娜　李澳

摘要：針对目前我国幼、小等初级院校突发公共事件时有增加的趋势，从应急法治的角度，分析了目前校园突发事件应急管理的不足及其原因，最后提出了应急管理建设的几点建议。

关键词：校园 突发事件 应急管理 建设

2014年5月28日，6名“全能神教”教徒在山东招远一家麦当劳餐厅宣传教义时，遭到在餐厅用餐的吴某的抵制，随后6名邪教徒残忍地将吴某殴打致死。“招远邪教暴力事件”在社会引起轩然大波，造成了极其恶劣的影响。

一、校园应急管理现状

3月23日，南平郑民生杀8名，重伤5名小学生制造南平惨案。

4月28日15时，广东省湛江市雷城第一小学发生凶杀案，一名男子冲进校园，持刀砍伤18名学生和1名教师。

4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生恶性伤人事件，一名男子持刀冲入幼儿园，砍伤32人，包括29名幼儿、2名教师、1名保安，其中5人伤势较重，有生命危险。

4月30日，山东潍坊校园一男子用铁锤砸死五名孩子，发生校园血案。

在这些惨剧面前，我们不禁要问，面对日趋复杂的社会生态和教育环境，有关方面是不是打起十二分的精神了？是不是深入研究校园安全的规律和特点了？是不是以高度的责任感和使命感建立健全应急管理体系？以上血淋淋的血案，不得不引起整个社会的警惕。到底是什么样的原因在貌似和谐，有门卫、保安看守的净土上，竟会发生多起伤亡惨重的血案，当前，学校在应急管理上到底存在什么问题呢？

目前，我国各个学校从幼儿园到大学都基本建立和完善了应急管理预案，确定了以学生为本和预防为主，分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则，以应对突发公共事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制。但在部分院校尤其是幼儿园、小学、初高中，应急管理水平仍然存在很多不足。

一是紧急预案不够具体，缺乏操作性和实用性。大多还只是原则性和一般性的指导文件，起不到应有的作用。二是法制、机制建设薄弱，应急管理缺乏足够规范支持。如学校发生管教冲突、教师、学生受校外人员侵害等危机事件，学校、个人及责任人应该各自承担哪些责任，法律没有相应规定。一些学校将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设；当危机发生时，往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，处理效果不理想且易于造成遗留问题。三是应急管理参与力量不足且主体单一。当地政府、社会及市场方面的参与力量少，其作用尚未得到充分发挥。学校主体单一、空间封闭、时间滞后没有形成政府、学校、社区、家长等“四位一体”的联防体制。四是应急管理方式仍沿用“事后动员型”模式。目前大部分学校还是“重事后处理、轻事先防控”的管理模式，不仅缺乏组织化的应急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。

二、当前校园突发事件频发原因分析

近年来，这种因个人原因滥杀无辜者的极端案例，在不少国家都有发生，究其原因主要有以下几点：

1.罪犯都是各自社会中的边缘人物，性格孤僻、生活失败、怯懦厌世。他们通过残杀无辜来报复社首先与人性有关，是一种人类社会现象。

2.当今世界，突发事件的发生都无法完全避免；开放式办学，高校不再是封闭孤立的世界，在突发事件面前，高校也概莫能外。

3.信息网络技术的发展、新闻媒体的逐步开放，许多国际、国内热点问题甚至负面新闻，可能演变成突发公共事件。

4.在校学生年为未成年人，年龄小，身体单薄，没有攻击能力和反抗能力，犯罪分子实施的犯罪行为极易得手，社会影响力大。

三、加强学校应急管理建设的几点思考

1.健全完善学校自身的应急预案，使之易操作、执行。在预案中详细列出各项工作内容、处理步骤，并根据以往的处置经验进行动态修改补充，使其真正发挥作用。建立健全领导责任制和责任追究制度，落实组织保障，明确应急管理的工作机构，对应急体系建设做出长远安排，提供必要的人力、财力、物力等方面的保障。

2.加强学校应急管理的法制建设。要落实警校联防，警园联防措施，另外还应该积极实施校园安全立法。目前，许多国家都有针对校园紧急事件的立法，在此方面，我国中央和地方都应当加快校园安全立法步伐，依法规范学校和学生双方的行为。

3.健全组织体系，实现学校应急管理的社会公共治理。健全完善现有的应急管理的决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统；并以完善后的组织架构为依托，多方面动员社会和市场资源，建立以学校为核心、有政府部门、社区、社会专业团体、媒体、家长会等参与的多中心应急治理体系。强化小学生集体上学的措施，使小学生上下学途中能够始终在教职员的监护之下。设立儿童110救助电话，地方志愿者团体协助校园保安等措施，学生上学时开展巡车在学校周围巡逻，提供保护。

4.要加强校园安全稳定队伍和基础设施建设，促进矛盾纠纷和校园安全隐患的排查工作。学校要相互学习借鉴配备治安信息员、法制宣传员、消防检查员，建立一支教育与管理、专职与兼职、学生与教师相结合的维护学校稳定工作队伍，要积极构筑以校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系。学校应配备专业的保安队伍，在一定程度上起到威慑的作用，对坏人形成心理威慑，降低犯罪欲望。学校的门卫应起到自己应有的作用，加强校园电视监控系统、防盗报警系统、消防烟感自动报警系统等技术防范系统建设，全面提高学校的治安防范能力，对各种隐患早发现、早报告、早控制、早化解，以改变以往的落后模式。

5.要积极开展应急演练和学生公共安全教育。发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，提高广大学生的防范意识和自我保护能力。举办形式多样的应急管理科普宣传教育活动；借鉴四川桑枣中学经验，应急演练要制度化、经常化，提高师生的公共安全意识和防险避灾能力。

参考文献：

[1]曹立中.严防警惕社会示范缺失引发的校园血案[J].湖北函授大学学报，2011，（9）.

[2]罗柱.浅论校园血案频发发生的原因和对策[J].新闻天地，2009，（1）.

[3]印美玉.高校突发公共事件若干法律问题的思考[J].知识与创新，2009，（1）.

[4]冯润民.高校学生突发事件诱因及应对机制研究[J].中国行政管理，2009，（3）.

[5]黎宁.突发性公共事件报道中的信息发布与舆论引导[J].调查与研究，2011，（11）.

[6]蒋佶成.校园系列血案警示我们什么[J].热点透视，2011，（5）.