对“一带一路”面临的挑战及应对措施的研究

许佳佳 权江辉

作者简介：许佳佳（1989-），男，汉族，河北衡水人，硕士研究生在读，河北经贸大学法学院，国际法专业，研究方向：国际经济法。

权江辉，女，硕士研究生在读，河北经贸大学法学院，国际法专业，研究方向：国际经济法。

摘要：“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。此战略的提出有利于深化我国改改开放程度，也有利于亚欧国家的发展。但是国际环境错综复杂，机遇和挑战并存。如果给部分地区带来利益的同时，也会影响到其他地区的既得利益，那么这些被影响的地区就会想尽办法阻拦。同时，经济的发展本身就带有风险性，比如金融风险，货物运输风险，投资的风险，产能过剩风险等等。为了更好地促进一带一路战略的发展，本文将对一带一路战略下可能出现的政治。经济、安全、争端的挑战进行研究。从而提出有效管理风险的措施，扬长避短，夯求合作，共同构建安全防范体系，真正做到和周边国家的互利共赢。

关键词：一带一路；挑战；风险

一、对“一带一路”的基本理解

如何理解“一带一路”呢？有人认为一带一路就是发展经济，就是拓展经贸关系，把对外开放的战略向外延伸，扩大中国的对外开放水平，从引进来与走出去相结合的道路到更多的倡导中国资本对外输出，鼓励中国企业走出去。也有人认为一带一路在于促进与相关国家的政治、经济、文化的交流，是一个宽泛的概念，不光是简单的经济层面的发展，还涉及政治层面的利益，从而对整个世界的和平与发展有重要意义。不管从哪个角度说，无论是对中国还是对世界而言，一带一路的重要意义都不容忽视。我们可以先从其提出的背景来进行解读和研究。在2013年9月7日，习近平在内扎尔巴耶夫大学提出丝绸之路经济带战略构想的倡议，同年10月，又在亚太经济合作组织 APEC 领导人非正式会议期间提出共同建设21世纪海上丝绸之路的倡议。之后，一带一路受到了国内外普遍关注和讨论，并且有30多个省市把一带一路战略写入政府工作报告中。一带一路给中国带来了发展的机遇，但同时也带来了各种各样的挑战，为了更好的抓住这次发展机遇期，构建以中国在经济为中心的地区经济发展，研究其潜在的风险，做好应对措施就有未必要。

二、国内外研究现状、水平和发展趋势

国内对一带一路问题研究较多，都普遍认为一带一路战略是欧亚国家发展的机遇期，是一项伟大的工程，是中国全方位开放新格局的必然要求，在一带一路区域能源合作中的大国因素和应对策略，及能源合作的巨大潜力。国外对一带一路战略的研究除了有赞许的声音，也有质疑的。《福布斯杂志》4月8日报道，“一带一路”战略的提出表明中国渴望加强与欧洲的联系、促进经济发展和融入经济全球化，但这一宏伟计划面临着商业、经济、政治三方面的挑战。跨国律师事务所诺顿罗氏富布赖特的合伙人席尔瓦表示，虽然“一带一路”会带来投资机会，但是很难带来直接的经济利益，而企业恰恰更加看重的是投资后的经济效益。伦敦大学的讲师托宾认为，“一带一路”还面临着计划实施的问题。长江商学院的李海涛教授指出，“一带一路”不一定能释放中国国内过剩的产能以实现宏观经济利益。2013年7月《，印度斯坦时报》就曾发文质疑中国与哈萨克斯坦在卡沙甘油田项目中的合作，是“抢了印度的合同”。

就发展趋势而言，一带一路战略的发展会促进欧亚国家的合作与发展，无论是从建设的角度进行评说还是国外不协调声音都会一定程度上给予此战略发展的关注程度，为欧亚共同繁荣提供机遇和挑战。

三、“一带一路”面临的挑战

“一带一路”的发展并不是一帆风顺的，面临着诸多的挑战。挑战之一是战略疑虑。“一带一路”是时代的要求，随着中国经济GDP不断增长，很多国家不相信中国不走传统大国争霸的道路，并且担忧中国的崛起影响自己的既得利益，而处处阻挠。美国担忧中国建立以中国为经济中心的全球发展模式从而影响其在全球范围内的战略部署，所以会对自己的伙伴施加压力，甚至直接出面做工作散步一些抵制中国参与的舆论。俄罗斯对“一带一路”战略也不会放松其疑虑。俄罗斯一直走现实主义的路子，一直主导后苏联空间经济一体化，在横贯西伯利亚的欧亚大陆桥一带占据优势，所以会担忧中国主导的“一带一路”发展战略可能会冲击其在西伯利亚地区的控制以及其主导的“欧亚联盟”战略。欧亚联盟正式投入运营比较晚，并且其中的成员国有3个与中国接壤。这3个国家分别是塔吉克斯坦、乌斯别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。其中哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦都是中国丝绸之路经济带上的重要国家。所以“一带一路”的发展战略一旦和俄罗斯主导的欧亚联盟利益造成冲突，势必会遇到俄罗斯的战略阻碍。印度考虑到较高的投入成本、地区争议及但又被中国包围，一直未表态支持，采取战略不合作的方式。作为美国盟国的日本，基于中日的地缘影响、历史原因、经济上的竞争关系，很可能采取相关阻碍措施，如利用亚行基建项目与我国竞争，在中南半岛、孟加拉湾等地区与我国唱反调等。

挑战二是经贸风险。首先是派遣人员的人身安全风险。由于地区不稳定，恐怖活动的存在，很可能对派遣人员的人身安全造成威胁。另外企业的运营方式，企业文化和被投资地区的文化冲突也会对经贸的合作和发展造成不稳定因素，甚至演变为局部矛盾的升级。其次是基础设施的投资风险。对经济带的一些落后国家需要进行大规模的基础设施投资，由于基础设施投资较大，历时较长，易投不易守，很有可能因为地区的政局不稳或其他非政府势力的阻挠而造成投资浪费，无处理赔。再加上市场本身存在的不稳定因素，如果在计划年限内不能正常运转或盈利就会造成基础设施投资的亏损。

挑战三是争端。要发展海上丝绸之路，首先面临的是南海的争端问题。南海问题主要是中国与部分东盟国家关于南海领土主权和海洋权益方面的争议。如果争端得不到解决，不光是南海局势的稳定问题，对海上丝绸之路的展开造成不小的压力。

四、如何应对挑战

首先 减少和消除疑虑 中国提出”一带一路”的意图很清楚就是要促进欧亚大陆一体化发展，带动周边经济发展，实现互利共赢，并不是走传统的霸权崛起的路子。虽然一些国家不断猜疑，实行组恼火不合作的方式，但只要让这些国家意识到一带一路对他们来说是难得发展机遇期时就会改变态度和方式。所以中国可以做出示范性工程，让有疑虑的国家看到实处。

其次 加强途径国家、地区的合作，建立安全防范体系。一带一路的发展是中国的也是大家的，为了更好地规避沿线地区的恐怖活动破坏，极端势力影响，加强沿线地区的安全合作尤为必要，不能安全全部是解放军拖底，而是要在深入了解沿线的政治情况后倡导建立反恐、反极端的合作机制，保障派遣人员的人身安全，对基础设施的大项目建立完善的信息收集、安全预警机制等。同时为了投资收益的保障，还要完善市场风险评估标准体系，减少市场的不安全因素，确保收益稳定。既然“一带一路”是个长期的计划工程，需要几十年的时间才能见成效，那么就要有长期的打算，中国投入大的基础设施建设就必须要考虑到长期的战略发展，也要考虑到企业参与的经济回报，做到长远利益和短期利益相结合。

最后以创造性合作方式推进南海争端解决。坚持“九段线”的同时，淡化争端，把重心转移到双边的共同利益上来。我们完全可以坚持“主权归我，共同开发”的理念达到互利共赢。海上资源的开发利用本身存在着很大风险，我们倡导共同开发也倡导共同承担风险。如此一来，争端的淡化將进一步促进海上丝绸之路的战略发展。

总之，“一带一路”立意深远，对中国的发展，对亚欧大陆的发展，对世界的发展的意义都是不言而喻。虽然面临很多挑战，但只要是对国家有益，对民族发展有益，不管面临多大困难，我们都要坚持做下去，迎难而上，与问题解决问题，既要考虑长远利益也要兼顾眼前利益。亚投行的建设和金砖银行的建设为“一带一路”的建设开了好头，我们要有足够的信心去应对各种挑战。（作者单位：河北经贸大学法学院）

参考文献：

[1]袁新涛 一带一路建设的国家战略分析[N]理论月刊 2014年第11期

[2]戴东生一带一路海陆联运枢纽发展研究[N]城市观察2014年第6期