新常态下对多点多级支撑战略的思考和建议

孟进

“思路決定出路，高度决定境界。”省委放眼大势，立足省情，站高谋远，2013年5月，在十届三次全会上通过《决定》，确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，提出了全面实施多点多级支撑，两化互动、城乡统筹发展，创新驱动——“三大发展战略”，奋力推进四川由经济大省向经济强省、由总体小康向全面小康“两大跨越”战略布局。通过两年多的实践，取得了卓越成效，谱写了四川治蜀兴川的新华章，一个“更大的四川、更新的四川、更近的四川、更均衡的四川、更具活力的四川”快速展现在世人的眼前，事实证明了“三大发展战略”是四川全面建成小康社会的有效路径。对于如何细化和具体落实三大战略中的多点多级支撑战略，在新常态下，笔者结合自身工作实践，在规划和布局方面提出以下思考和建议。

一、进一步深化多点多极战略具体布局。

省委十届三次会议指出，“实施多点多极发展战略，调动各区域各方面积极性，着力解决区域发展不平衡问题，优化全省发展总体布局”。为了更好实施该战略，建议：一是对多点多极发展战略进一步深化。可借鉴珠三角城市群、长三角城市群发展经验，在我省布局2-3个核心城市，带动整个区域发展。对我省的“四大城市群”再审视，进行具体规划布局，坚持适度规模、适当速度，突出人口城镇化、风貌特色化、产城一体、统筹城乡，防止“有城无业、有城无市、有城无人”的现象出现。对“多点”布局再进行具体深度规划，加强产业分工，打破行政分割，避免产业雷同、同质化竞争，如：积极规划引导川西北等地区发展生态经济、绿色经济，其中可以定位将广元打造成我国西南通向西北重要枢纽城市，四川北向、西向开放高地，川陕甘旅游中心城市。二是全力支持首位城市成都建设现代化、国际化大都市，打造西部经济核心增长极。成都可借鉴上海、南京等核心城市的经验教训，进一步优化功能布局、空间布局。三是进一步夯实底部基础，强化县域经济发展。县域经济是整个四川经济发展的关键，能惠及一般老百姓，使人民群众有更强的“获得感”。针对县域经济普遍较弱、问题较多、发展手段欠缺等的问题，应集中进行研究、全力突破。

二、进一步优化产业布局

在优化产业布局方面建议：一是坚持“全域规划、均衡发展”理念，对我省的产业在现有的基础上进行再优化布局。推进“一带一路”、长江经济带等战略发展，我省将涌现出更多人流、物流、资金流、信息流、技术流的红利，可对现有产业布局进行再优化。如：以成都为核心，在东南西北方位以及空、港、铁等位置布局现代大型综合物流，建成真正的中国西部物流中心。快速发展智慧城市，充分利用智能化、信息化，发展“互联网+”、电子商务等新型科技。二是优化贸易结构，扩大重点区域产品出口。重点是要用好外经贸发展专项资金等政策，加大政府支持力度，加快推进“一带一路251三年行动计划”，进一步规划实施“走出去、引进来”战略，推动行业企业集群式“走出去”。加快富裕产业转移，促进我省产业转型升级，与国家的发展大战略相对接，融入国内大市场，充分利用国际国内两种资源、两种市场，逐步国际化，促进大发展。三是借鉴“美国制造业国家战略计划”和“德国工业4.0战略”，落实《中国制造2025》，高起点谋划我省“十三五”产业规划，进一步抢占先进制造业发展制高点，继续发展“七大优势”产业，加快发展“七大战略性新兴”产业，重点发展“五大高端成长型”产业的基础上，推动信息化与工业化深度融合，强化工业基础能力等多项战略重点，在智能制造、绿色制造、高端装备创新等重大工程中抢得“一席之地”，打造“四川产业航母”。大力推进“三大转变”（四川制造向四川创造、四川速度向四川质量、四川产品向四川品牌）。抓住产业规划调整契机，首位城市成都要大力发展总部经济，突出发展金融业、物流业、文化及相关产业等服务业，尤其要明确将劳动密集型、资源型、非环保型产业向省内其他“点极”转移，提升产业结构层次。加强技术扩散、资本产业、信息扩散机制，按照社会化大生产与合理经济规模的要求，与省内外其他区域城市联动。

三、进一步强化大交通促大发展

认真贯彻落实王东明书记在全省融入国家“一带一路”建设工作座谈会上的讲话精神，加快建设我省西部交通枢纽。建议：一是进一步完善和快速推进现代综合交通运输体系。抓紧规划实施我省东西南北向的大通道建设，强力推进省内近20条高速公路建设，加快形成连通重点区域、中心城市和重要省界的高速公路网络，真正让大交通促大开放、大发展，快速实现出省出国出海和省内基础设施互联互通。二是加快发展高铁和高铁产业。充分发挥高铁辐射带动力强、成本低，与高速相比天气影响较小等优势，把铁路运输和高铁产业列入全省交通建设优先发展战略，推动川内城市带、城市群以及省内外城市圈融合发展。在现有实施高铁的基础上，完善规划实施“一环一线”高铁运输线路，即“一环”：广元-巴中-达州-广安-遂宁-自贡-泸州-宜宾-乐山-雅安-成都-西成客专，“一线”：成都-甘孜-昌都-西藏。同时，可将高铁产业规划在川陕甘交界处的中心城市广元，真正使我省到2020年，建成贯通南北、连接东西、通江达海、连接中亚、东南亚的西部交通枢纽，推进四川新发展。（作者单位：广元市利州区委办公室）