内蒙古“十个全覆盖”工程助圆全面小康梦

摘 要：内蒙古“十个全覆盖”工程是2014年初自治区党委、政府为为促进城乡基本公共服务均等化、缩小城乡差距在农村牧区实施的一项民生工程。本文着眼于“十个全覆盖”的意义与现状，分析该工程的实施制约因素，并提出对策性的建议，以期能为内蒙古农村牧区脱贫工作及我国全面小康社会的建成献一份咨政性力。

关键词：内蒙古 十个全覆盖 助圆 全面小康

《十八届五中全会公报》及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中已确定我党今后“十三五”时期的总目标为全面建成小康社会，为实现两个百年目标、伟大复兴中国梦而奋斗。

内蒙古目前正在实施的自治区成立以来最大民生工程，被称作“十个全覆盖”。从2014年到2016年，内蒙古计划3年时间投资800亿元，对农村牧区全部11224个嘎查村、1144个国营农牧林场的分场实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电（包括电网升级改造）、村村通广播电视通讯（包括通网络、宽带）、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化室、便民连锁超市工程和养老医疗低保等10个社会保障工程。以此促进并实现农村牧区面貌在2017年自治区成立70年大庆之前有根本改观。

一、“十个全覆盖”工程实施的保障

1.前期可行性调研，为工程实施奠定坚实基础

2014年1月，抽调精干力量，组织调研组对山西省两轮“五个全覆盖”工程进行了调研，详细了解了山西省工程建设的主要做法、推进方式、成功经验、存在问题和经验教训，形成了专项调研材料，并在自治区推进“十个全覆盖”政策制定中进行了全方位、深层次的借鉴和吸纳。同时，配合党委农牧办开展了“十个全覆盖”各项工程测算工作，确定了工程建设内容、目标任务、资金筹集和推进方式等，为全区“十个全覆盖”工程实施奠定了坚实基础。

2.编制建设方案，科学推动工程进度

“十个全覆盖”工程是一项综合性工程，需要科学规划，统筹推进。2014年、2015年，自治区发展改革委经与各工程牵头厅局及财政厅多轮协调、对接，分别代领导小组办公室起草了《关于下达自治区农村牧区“十个全覆盖”工程2014年建设任务的通知》和《关于下达自治区农村牧区“十个全覆盖”工程2015年建设任务的通知》，明确各项工程建设任务、投资和资金来源，并对监管、考评等提出具体要求，完成了年度方案编制指导和协调工作。

二、“十个全覆盖”工程实施的意义

内蒙古地处我国北部边疆，是一个多民族聚居地区，地处北部边疆，是祖国的安全屏障，民生事业的发展程度关乎两方面的使命：一是提升我区人民的幸福生活质量；二是搞好民族团结，维护国家的安全和边疆的稳定。那么，内蒙古民生事业的发展直接影响我国全面建成小康社会的总目标的实现，该工程的意义在于：安居是百姓最迫切的民生需求，解决了农村牧区群众的安居问题，也就解决了他们的安身和安心问题；安全便利的饮水，关乎农牧民群众的身体健康；只有通到农牧民家门口的最后一公里路走好了，城乡之间的路才能真正畅通；用上电是农牧民接触现代文明的前提，也是农村牧区生产生活方式改变的前提；更好的信号、更好的节目，能让农牧民了解外面的世界，享有跟丰富的精神生活；校舍建设及安全改造工程关乎孩子能否安全、安心读书。加强基础教育是对未来发展的投资，教育的多一份投资就是为未来多储备一分资本；医疗卫生问题关系到农牧民群众的生命与健康，为农牧民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务是当务之急。便民连锁超市工程是化解农牧区群众购物难、贵问题的有效之举，有利于营造便利实惠的农村牧区消费环境；社会保障是人民群众生存和发展的依托。这一系列工程是确保广大农牧民老有所养、病有所医、生活有保障的得力之举。

三、2014年“十个全覆盖”工程建设完成情况

1.农村牧区危房改造工程：实施农村牧区危房改造工程的嘎查、村5764个，完成农村牧区危房改造的户数15.35万户，分别完成全年计划的97.45%和93.66%。

2.农村牧区饮水安全工程：实施农村牧区饮水安全工程的嘎查、村2019个，享受饮水安全和基本安全的人口达105.47万人，分别完成全年计划的97.51%和95.51%。

3.嘎查村（场）街巷道路硬化工程：嘎查村（场）街巷道路硬化里程8903.03公里，完成街巷道路硬化的嘎查、村（场）2857个，分别完成全年计划的112.67%和106.05%。

4.村村通电及农村电网改造升级工程：新增无电户通电7675户，新能源通电升级改造19473.6户，农村电网改造升级10094.07公里，分别完成全年计划的93.38%、94.66%和86.62%。

5.村村通广播电视工程：广播电视户户通50.86万户，地面数字覆盖工程2915个，分别完成全年计划的98.96%和98.12%；

6.校舍建设与安全改造工程：新建学校（幼儿园）16.29万平方米，恢复学校（幼儿园）1.31万平方米，新建单体校（园）舍12.28万平方米，加固改造校（园）舍2.19万平方米，分别完成全年计划的71.62%、71.32%、89.62%和92.2%。

7.嘎查、村标准化卫生室工程：完成嘎查、村标准化卫生室2147所，嘎查、村标准化卫生室工程受益人口251.38万人，分别完成全年计划的99.54%和99.71%

8.嘎查、村文化活动室建设工程：完成嘎查、村文化活动室3707个，嘎查、村文化活动室建设工程受益人口398.27万人，分别完成全年计划的104.16%和105.44%

9.便民连锁超市及配送中心工程：完成便民连锁超市2044个，配送中心24个，分别完成全年计划的101.29%和85.71%；

10.农村牧区社会保障工程：提高社会养老保险人数179.37万人，享受高龄津贴的人口20.9万，分别完成全年计划的103.56%和112.33%。

十大民生工程实施以来，向农村牧区提供水、电、路等公共产品，延伸文化、教育、卫生等公共服务，既换来了农牧民一张张幸福的笑脸，又成为经济发展的新引擎。截至目前，全区有9388个嘎查村开工实施“十个全覆盖”工程，共完成投资561亿元。其中，36万户农牧民住进了温暖舒适的新居，201万农牧民和学校师生喝上了安全水，7279个嘎查村的农牧民走上了整洁路；激活农牧民筹资投劳投入125亿元，吸引企业垫资及社会投入41亿元，拉动了能源、建材、体育、文化、信息、养老等相关产业发展。现在，内蒙古已有9300多个嘎查村实现了“十个全覆盖”，占到了全区的84.5%。

四、“十个全覆盖”工程实施过程中的问题及完善的对策建议

1.别让“覆盖”成“敷衍”

俗话话说：“上有政策，下有对策”，本来是一项扶民、系民的民心工程，但在进行“十个全覆盖”工程调研时也发现了，工程进行中的短板和问题。首先，对于危房改造，村里面的真正危房享受不到政策，而是村长、村干部把自己不符合的标准变为符合标准，骗取政策资金；其次，面子工程，使“覆盖”变“敷衍”有些城镇把危房甚至临街店铺，涂上同一颜色的涂料，外表看上去光鲜亮丽，整齐一新，其实是“金玉其外、败絮其中”；再次，按照十个全覆盖工程的要求要建立标准化的卫生室、文化活动室、便民连锁超市，再调研中发现，这几项都是按工程要求建起来了，可是大多数都处于闲置状态，如何让这些项目工程建设得到有效利用和如何运行必将成为该工程下一步应该解决的问题，否则失去建设的意义，浪费人力、财力、物力，如不解决该工程必实现不了全覆盖。

2.做好财务审计监督工作，防治建设过程中的腐败

因为该工程计划投入资金800亿，这是一笔不小的钱，“十个全覆盖”工程的巨额建设资金也会成为一把双刃剑。如上述所说，在工程资金运行，拨付环节容易产生资金腐败的可能，所以希望政府审计部门，加大工程资金的运行使用的监督和审计力度，防止党员干部，利用职务之便，实施政绩工程、面子工程、腐败工程而贪腐工程资金，这必将影响十个全覆盖工程的的实施质量，同时也滋养了党内蛀虫，于党于民都是应该坚决制止的。

3.改善民生与产业拉动有效结合，实现可持续发展

农村牧区基本公共服务设施得到有效改善的同时，还要考虑另外一个问题：如何实现农村牧区的可持续发展？如何缩短城乡之间的差距？村庄建好了、美观了，如果没有产业支撑，不可能长期稳定发展下去、兴旺起来。内蒙古把改善民生的“十个全覆盖”工程与产业拉动结合起来，在提高百姓生活质量的同时，实现了农牧区的可持续发展，只有把产业主导的理念树立起来，才能实现产业化带动农牧民致富，最终实现城乡统筹发展、城乡公共服务均等化。

結语

俗话说“小康不小康，关键看老乡”，这也是乡村扶贫的重要举措，实施“十个全覆盖”之前，内蒙古还有8868个嘎查村不通水泥路，6000多个嘎查村没有标准化的卫生室、文化室、便民连锁超市。1007万农牧民中还有160万人住在危土房里，180万人饮水不安全，157万人没有解决温饱。实施“十个全覆盖”工程，是适应经济发展新常态、保持经济持续健康发展的重要举措。 工程直接关系到1000多万农村牧区人口的基本公共服务问题，直接关系到近200万贫困人口脱贫，对于如期实现全面建成小康社会的战略目标具有决定性意义。

参考文献：

[1]中国统计年鉴2015，中华人民共和国国家统计局编.

[2]内蒙古统计年鉴2015，内蒙古自治区统计局编.

[3]2015年内蒙古自治区人民政府《政府工作报告》.

[4]金玮.2014年内蒙古“十个全覆盖”工程建设投资完成情况分析 [J].内蒙古统计，2015.2.

[5]安增进福祉 发展成果惠民[J].实践（党的教育版），2015.2.

[6]柴根斯.“以“十个全覆盖”工程为契机内蒙古推进农牧区新型墙材推广应用[J]. 墙材革新与建筑节能，2015.7.

作者简介：

马晓军 1981年出生，女，满族，硕士研究生学历，单位：内蒙古社会科学院经济所，职称：助理研究员，研究方向：产业经济、文化经济。