新形势下招标代理机构的发展方向

吴丹 郭绍芬

[摘要]随着《招标投标法实施条例》和《电子招标投标办法》相继颁布实施，必将给我国招投标行业带来深远影响。本文从三个方面浅析了招标代理机构未来发展方向，并就如何把握发展机遇、提高自身竞争力提出相关的思路。

[关键词]招标代理机构;发展方向;电子招投标

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日正式颁布实施到现在已经走过了十五个年头，随着我国社会主义市场经济建设的不断深入发展、政治体制改革和经济体制改革的不断深化，我国招标代理机构得到了快速发展，在规范招投标行为、提高招标工作质量、维护招标市场秩序、促进国家经济建设和发展等方面发挥了重要作用。然而，在快速发展的同时，招标代理机构也面临着许多的问题，如制度不完善、市场不规范、服务意识不强、从业人员素质良莠不齐等，制约了招标代理机构的发展。2012年2月1日《招标投标法实施条例》颁布实施，作为《招标投标法》的配套行政法规，《招标投标法实施条例》对招投标活动提出了一些新的规范性要求，对招标代理机构的自身服务质量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，国家发改委会同国务院有关部门联合颁布实施《电子招标投标办法》，电子招投标成为大势所趋。面对机遇和挑战，招标代理机构如何在新形势下实现长远发展，本文从以下几个方面作了一些探讨。

1由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变

按照《招标投标法》第13条规定：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其服务宗旨是为招标人提供代理服务，在招标人委托的范围内办理招标事宜。目前国内大多数招标代理机构的服务范围通常是简单固定的程序型服务，如发布招标公告（资格预审公告）、编制和出售招标文件（资格预审文件）、组织现场踏勘、组织开标、评标、发中标通知书等。招标文件通常也是将范本机械地与招标人技术要求相结合，编制粗糙，很难编制出适用于特定招标项目特征需求的招标文件。这种简单的、低层次的程序型服务，导致招标代理机构业务单一，竞争力不强，缺乏持续发展的动力。

这就迫使招标代理机构将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位，向管理咨询型服务转变，增加服务的技术含量，为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等，甚至可以根据需要，提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标代理机构要利用自身积累的经验，充分了解招标人的需求，拓宽业务领域，寻找新的业务增长点，努力为招标人提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。

2提高从业人员素质，大力培养专业型人才

人才是企业不断创新、持续发展的动力，作为招标代理机构的核心力量，从业人员不仅要掌握招标专业知识，还要懂得技术经济、项目管理、法律知识，具备沟通协调能力，要有良好的道德品质。

2.1鼓励通过招标师职业资格考试

2013年3月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和国家职业资格证书制度有关规定，颁布了招标师职业资格考试实施办法。国家对依法从事招标工作的专业技术人员，实行准入类职业资格制度，招标师职业水平考试正式改革为职业资格考试。《招标投标法实施条例》第十二条规定：招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员，进一步确立了招标采购专业技术人员职业资格准入许可制度。只有取得招标师职业资格的人员，才能从事相应的招标采购业务。所以招标代理机构从业人员必须要参加招标师职业资格考试，取得职业资格证书。招标代理机构应当抓住《条例》实施的契机，打造学习型团队，建立起自己的招标师队伍，用人才支撑企业的长远发展。

2.2提高从业人员业务素质

随着我国招投标事业不断发展，国家相继出台了一系列与《招标投标法》配套的法律规范，对招标代理机构从业人员素质要求也在不断变化和提高。这就要求从业人员也要不断更新和补充招投标相关的法律法规、政策、标准规范、技术经济、项目管理等专业知识，不断提高其自身业务素质，同时把这些知识运用到招标采购的实际操作当中去，提高招标采购的实务操作能力。定期不定期地组织招标相关专业知识的学习和培训，积极参加招标师继续教育，不失为提高招标代理机构从业人员业务素质的有效途径。招投标活动涉及多方利益，容易产生争议和矛盾，招标代理机构从业人员还应具备相应的沟通和协调能力，及时与招标人、投标人、评标委员会、监督管理部门等利益相关方进行有效的沟通和交流，协调各方关系，避免和解决招投标活动中出现的争议和纠纷。

2.3加强从业人员职业道德的培养

招标代理机构从业人员的职业道德是社会公共道德原则和道德规范对其职业行为规范的根本要求。遵守国家法律法规、爱岗敬业、自觉维护国家、社会公共利益和招投标市场秩序;诚实信用、客观公正;尊重同行、公平竞争;廉洁自律、保守商业秘密等，这些是招标代理机构从业人员应遵守的最基本的职业道德规范。品行低下、道德败坏的行为不仅干扰正常的招投标活动，还会有损招标代理机构企业形象，给机构和社会造成不良影响。因此，在提高从业人员业务素质的同时，加强从业人员职业道德的培养，这个行业才能健康、稳定、长远的发展。

3大力推行电子招投标

在电子商务快速发展的今天，在招投标活动中运用先进的信息化技术和网络技术，推行电子招投标，能够进一步规范招投标市场秩序，转变招投标行业发展方式，促进行业健康、有序发展。2013年5月1日，根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》，国家发改委会同国务院有关部门联合颁布实施《电子招标投标办法》及相关附件。随着电子招投标法律制度的建立和完善，电子招投标取代传统的纸质招标方式将成为招投标行业发展的必然趋势。与传统的纸质招标方式相比，电子招投标有如下几方面的优势。

3.1有利于降低成本，提高工作效率

电子招投标可以实现招投标活动的全程无纸化操作，如在网上购买标书、网上投标、网上开标、网上评标等，原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统辅助完成，大大减少了招投标文件的印刷费、装订费，投标人、评标专家的差旅费、会议费等，节约了各类社会资源，节省了招投标各方当事人的资金，从而大大降低了交易成本。同时招标代理机构工作人员可以从繁杂的程序性、流程化的具体操作工作中解脱出来，减少了人为失误，减少了线下文件传递、信息沟通等问题，大大提高了招标代理机构的工作效率。

3.2有利于信息共享，增加透明度

通过电子招标平台，招标人、投标人、政府相关部门和社会公众都能获取网上公开的招标信息，做到信息共享。不仅可以促使更多的潜在投标人参与竞争，还可以使开评标过程更加公开化，有利于防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等行为，从而增加透明度，真正实现阳光交易。

3.3有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败

现行的招投标行政监督管理体制已经不能适应招投标制度日益发展的要求。监管部门采取的现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，不仅无法及时、全面、准确地掌握招投标市场信息和审批事项，也不能及时、有效地约束招投标当事人的违法违规行为。推行电子招投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，简化审批管理，提供强有力的技术支撑，从而最大限度地减少腐败行为的发生。

4结语

综上所述，招标代理机构要不断自我完善和发展，逐步由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变，提高从业人员素质，大力培养专业型人才，同时大力推行电子招投标，加快信息化建设，只有这样才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。

参考文献：

[1]罗岩.利用企业战略理论分析招标代理机构的发展前景[J].北方经济，2009（3）.

[2]陈原.招标代理机构的电子化招投标探析[J].经济研究导刊，2011（8）.

[3]郭丽辉.从条例的实施看招标代理机构的发展方向[J].民营科技，2013（7）.