中国政府危机管理的探析

陆颖

摘 要：从古至今，危机与人类历史长相伴随。在社会转型的新时期，各种危机频发，政府危机管理的重要性日益凸显。本文基于SWOT分析法对中国政府危机管理机制及其能力进行分析，了解政府危机管理的优势与不足，机遇与挑战，探讨加强政府危机管理的方案和建议。

关键词：政府；危机管理；SWOT分析

中国是一个突发事件特别是自然灾害多发的国家。以往人们几乎是以家庭小集体来应对危机，十分被动。随着人类文明发展，人们逐渐把握危机的主要特征，主动干预和防止危机，危机管理已经从家庭、企业走向社会，并引入政府管理之中。我国正处社会转型重要时期，突发事件、公共危机的复杂性提升，给政府危机管理提出了更高的要求。危机管理已然成为新时期政府管理的重大课题。加强政府危机管理，有效预防危机，降低损害，是维护和促进中国经济社会平稳发展的重要保障。

1.危机管理

危机管理最早运用于二战期间的军事和外交领域，传统政府危机管理集中于高级政治领域，诸如国际冲突、主权完整、国家统一与分裂等，核心使命是规避战争、缔造和平。[1]随着全球化进程加速，环境恶化、经济发展不平衡、恐怖主义袭击、跨国犯罪等问题日益突出，公共危机进一步进入人们的视野，危机管理成为世界各国政府必须面对的重大政治和社会问题。

2.我国政府危机管理SWOT分析

2.1内部优势

2.1.1全国应急管理体系基本建立。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施，标志着全国应急管理体系基本建立。中国政府危机管理体系以“一案三制”为核心内容，即指应急预案、应急管理体制、应急管理机制和法制。[2]

中国政府危机管理体系运行的特点之一，就是国家领导人亲临应急管理第一线，使老百姓深切感受到“政府与人民在一起”，动员救灾力量和资源，取得显著成效，受到国际赞许。

2.1.2社会主义制度下的组织优势。社会主义制度下的政府组织优势体现为集中力量办大事。在中国，政府履行政治、经济、社会职能，享有极大的公共权力，在面临重大突发公共事件时，能第一时间调动各方资源，集中力量，开展大规模应急支援，以及时控制险情，降低损失。

2.2内部劣势

2.2.1缺乏统一的综合协调机构。我国政府危机管理系统组织机构传承于计划经济体制，根据危机的类别由相应部门垂直管理，但没有独立和常设的危机管理协调机构。[3]地方应急管理多为临时组建，面对大面积、交叉性、高破坏性的突发公共事件时，出现部门分割、管理分散、联动性不强的局面，无力承担领导全局的重任。

2.2.2政府预警能力不强。虽然中国自古危机事件多发，但远不及日本地震频发的程度，从政府到民众的危机意识较为薄弱。相关的技术设备落后，危机预报时常失准，信息披露机制不够科学，缺乏统一的信息网络系统，都大大降低了危机区域民众及相关政府组织的警觉性。

2.3外部机会

2.3.1经济发展奠定物质保障。“一手抓应对突发事件，一手抓经济建设不动摇”，坚持“两手抓”在政府危机管理中取得显著效果。就汶川地震时期来说，在2007年，中国经济已跃居全球第四，使政府有足够的财力开展抗震救灾、安置受灾群众以及灾后重建工作。

2.3.2发达国家经验和模式的借鉴。发达国家对危机管理的研究和实践都早于我国，危机管理机制建立较早，经验丰富，“行政首长领导，中央协调，地方负责”的美国模式，“国家首脑为核心，联席会议为平台，相应部门为主力”的俄罗斯模式和“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”的日本模式都是中国应对突发事件，开展危机管理的重要借鉴。

2.3.3危机创造转机。危机往往会提供新的突破点和发展点。新的危机暴露危机管理体系的劣势，发现问题才能有针对性的进行弥补和改进。突发事件敦促政府改善危机管理体制，保障人民生命财产安全，促进经济和社会平稳和谐地发展。

2.4外部威胁

2.4.1城镇化和现代化的挑战。我国正处于社会转型重要时期，城镇化和城市现代化的步伐加速，城市聚集创造了大量的社会财富，同时也带来新的风险。城市人口密集，社会关系复杂，各类设施集中，突发事件不再局限于普通的自然灾害，水电交通，城乡矛盾，安全生产等都成了影响政府危机管理的重要因素。城市突发灾害具有复杂性、多样性、对象集中性的特点，并经由发达的媒体业传播，影响范围广，程度深。

2.4.2科技发展提高了危机的复杂性。科学技术是一把双刃剑，科技的发展除了改善人们的生活，往往也伴随着新的危机，如生态环境恶化，气候异常和各类频发的生产事故，其事态严重性与传统的纯自然灾害的破坏性相比，有过之而无不及。科学技术用好了造福人类，驾驭不好就可能酿成事故，带来灾难。

3.提高政府危机管理能力的方案

通过SWOT分析匹配，可以得到如下方案矩阵：

外部 方案内部

Strengths

·全国应急管理体系基本建立

·社会主义制度组织优势Weaknesses

·缺乏统一综合协调机构

·政府预警能力不强

Opportunities

·经济发展奠定物质保障

·发达国家经验和模式

·危机创造转机SO方案：坚持经济与危机管理“两手抓”，吸收借鉴发达国家危机管理经验。

WO方案：

充分利用经济物质优势，投入风险预警技术设备的学习与研究。

Threats

·城镇化和城市现代化的风险

·科技发展提高了危机的复杂性ST方案：发挥政府组织优势，落实政府经济管理与社会管理职能，控制城镇化风险。WT方案：改革与建立统一的综合协调体系，发展先进技术以提高政府预警能力。

3.1抓住机遇，发扬优势。危机管理是在危机发生时进行及时有效的干预控制，危机过后也应认真总结，针对管理中暴露的弊病，对症下药，及时解决。既要继承本国政府危机管理的经验，发扬组织优势，又要借鉴发达国家的优秀理论和实践经验，加强国际赈灾应急工作方面的交流，减少资源浪费，提高政府危机管理能力，完善我国危机管理体系。

3.2 培养危机意识，提高预警能力。利用外部机会来弥补内部不足，即利用经济崛起之优势，加大对危机意识宣传和先进预警技术设备开发的投入，培养从政府到国民的危机意识，构建科学统一危机信息披露平台，提高危机预报准确度，防患于未然才能也是政府危机管理的根本所在。

3.3 落实政府管理职能，规避外部威胁。发挥社会主义制度下的组织优势，落实政府经济与社会职能。把握科技发展方向，加强法制建设，规范和监督经济生产过程，减少人为因素造成的重大突发公共事件。在城镇化进程中，政府应加强社会管理，提供公共服务，协调各方矛盾，缓和危机，促进和谐社会的建设。

3.4 锐意进取，推进改革。在内外双重劣势下，探索政府危机管理新出路的改革势在必行。针对现有不足，建立统一的应急管理综合协调体系以改变危机管理中条块分割、各行其是的局面，提高危机应对积极性，加强危机管理整体性和协调性，从根本上提高政府危机管理的能力。开拓危机管理新领域，引进非政府组织合作机制，动员民间团体志愿力量，共同应对突发公共危机。（作者单位：南京理工大学人文学院）

参考文献：

[1] 曹武.中国政府危机管理的分析与思考[J].青海社会科学，2012（1）.

[2] 方宏杰.我国政府危机管理探析[J].中国集体经济，2011（27）.

[3] 张生祥.中国危机管理的体制与过程分析[D].上海：复旦大学，2011.