试论国外军民融合式发展经验及借鉴

印宇阳

摘 要：军民融合式发展是指在军民融合范围的广度与结合的深度上不断向深层次推进的发展模式。在探索军民融合式发展的道路上，美国、及欧洲各国走在了前列，其“军民一体化”、“军民并重”、“以民代军”、“以民掩军”的发展思路，大力发展军民两用技术，通过制度设计、注重创新和法律保障等方式，较大程度的解决了国防投入和国民经济发展之间此消彼长的矛盾，分析和借鉴他们的发展经验，对我国深度推进军民融合式发展，发挥我国的后发优势有十分现实的意义。

关键词：军民融合；国外经验；借鉴

一、美国军民融合式发展的主要做法及经验

（1）理清关系，制定推进军民一体化专门机构

美国采用“军民一体化”发展模式。其关键做法是建立起了协调国防发展和社会经济建设之间关系的统一机构，为推动军民间的合作，“美国于1993年成立了跨部门的“国防技术转轨委员会”，委员会主席由国防部高级研究计划局局长担任，成员来自陆军、海军、空军、商务部、能源部、运输部、国家航空航天局以及国家科学基金会等单位。在国防部内部，美国防部负责军民结合、寓军于民科技计划的专职机构主要由负责科学和技术的副部长帮办，国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室、负责先进系统与概念的副部长帮办等，由它们负责和管理军民结合、寓军于民科技计划，真正将军民结合、寓军于民落到实处。”此外，美国还通过建立军工行业协会，搭建军民信息交流的桥梁，引导企业进入装备建设领域，维护企业的合法权利，影响政府的相关决策。通过理清体制关系，制定推进军民一体化专门机构，充分立足现有体制，既有利于管理的专业化，也有助于不同部门的优势互补，同时确保了各部门的界限清晰、职能明确、指挥线顺畅，这些为军民融合一体化发展的快速推进提供了制度保障。

（2） 完善立法，保障军民融合稳固发展

美国政府认为推进军民融合式发展是事关国家和军队的大事，涉及面广、程序复杂，必须有一套法规政策作保障。为此，冷战结束后，美国专门起草了关于军民一体化政策的法律条款，并编入《美国法典》，通过法律手段，把军民结合、寓军于民的总体要求，可作为一项长期的基本政策确定下来。之后，美国出台的主要政策法规就有13部，以法律的形式规范了“采购”这一军民融合发展过程中十分重要的概念，为采购方和供给方提供了法律准则及保障，这种法治理念和做法对我国军民融合式的发展有一定可借鉴的部分。

（3）重视民用，充分借鉴民用技术

随着现代科学技术的发展，军用与民用之间的界限越来越模糊，纯军用技术已比较少见，这位民用技术与军用技术的结合与转化提供了机遇与条件，许多民用技术只需要很少的经费就能达到军用系统达不到的效果。通过对民用技术的充分利用和借鉴，美国得以成熟的将军用技术与民用技术相结合，其主要经验一是建立了完整的军民技术转移计划体系，二是在保证安全的前提下最大程度简化了军用规范方案，三是在国防采办的过程中采用商用的规范和标准，放下了行政机关、权力部门的架子，主动融入市场，有效的节省了国防开支。

二、 欧洲军民融合式发展的主要做法及经验

（1）标准放宽，降低民用技术转移门槛

为了更好的使用先进的民用技术为军队服务，为便于充分发挥民用技术，减少国防预算开支。欧盟主要国家在装备采办管理中，提倡采用民用规范，对一些军用标准与民用标准发生冲突的案例，在不影响军事需求的情况下，以使用民用标准优先。这一做法在保证安全可靠的前提下，降低了民用先进技术向军用转移的门槛，大大降低了这方面的国防开支。英国对过去所有军用标准和规范进行了全面审查、清理，废止了大量军用标准，提高了民用标准和性能规范在国防部标准化文件中的比例，鼓励承包商最大限度地采用能满足军事需求的民用标准和性能规范，只有在确实没用民用标准可用或民用标准不能满足军事需求时，才可使用军用标准，且必须得到批准。

（2）鼓励竞争，创造欧盟国防领域竞争环境

欧盟一直认为竞争是促进欧盟一体化的重要条件，这一认识在欧盟军民融合的发展模式中同样得到了充分体现。法国将国防战略从“国家自治”转变为建立于强大欧洲国防能力的“战略自治”，其核心是提出除核武器以外要在欧洲范围开展充分竞争，以便购买最有价值的产品。欧盟及其成员国普遍认为开放与公平的竞争环境是保持国防工业持续的、富有竞争力的基础。在这种充满竞争的环境中，欧盟军工企业不得不为了在成熟壮大与被淘汰之间做出选择。

（3）区域融合，加速国防工业欧洲一体化

在欧洲经济政治一体化快速发展的大背景下，国防工业领域的整合程度却并不高，资源主要仍以国家为单位布局，滞后于经济政治一体化对防务提出的新要求。在新形势下欧盟各国既无能力也无必要维持完全独立的国防工业体系。为推进欧洲国防工业一体化，欧盟提出，要把建立协调的欧洲国防工业放在优先位置。欧洲国防工业改革的总体趋势是推动国防工业和市场的一体化，在工业层面鼓励欧盟各成员国间的自由竞争，制定统一的军品出口政策和法规，包括统一的军品清单和目的地清单，协调各国两用产品的生产和出口法规，统一进口关税。在市场层面主要是取消对军工企业开展国际合作的控制，使用统一的北约技术标准，协调各国军品关税，以实现互惠互利。欧盟通过推进国防工业的一体化，加强了欧盟各成员国的合作，节约了武器装备研制费用，杜绝了重复投资，增加了科技实力，提高国防企业的竞争力，促进了欧洲防务和经济建设的协调发展，推动了欧洲军民融合发展。

三、对国外军民融合式发展的借鉴

（1）制度设计是发展前提，法治思维为军民融合式发展保驾护航

通过分析美国与欧盟的军民融合式发展方式可以发现，制度设计一直作为一项基础性工作被谋划在前。美国与欧盟或是建立新机构，或是整合现有机构，通过顶层设计理清了军用经济发展与民用经济发展之间的各类关系，为本国的军民融合式发展铺设了道路，指明了方向。另一方面，随着军民融合式发展的持续推进，在制度设计的大框架下，不断通过出台法律法规的方式对制度进一步进行修正与细化，已法律的形式为军民融合式发展保驾护航。

（2）创新驱动是发展动力，民用技术为军民融合式发展屡立奇功

强调创新，是国外军民融合式发展过程中积累的又一宝贵经验。这与我国提出创新驱动的发展战略不谋而合，在对创新的理解上，至少应该从三个层面来理解。一是制度创新，不断探索更加适合军民融合式发展的新制度、新规范，不断优化军民融合式发展道路。二是技术创新，通过军用或民用技术的创新发展，为军民融合式发展不断增添动力，推进发展不断向前。三是融合创新，探索和尝试将军用技术与民用技术相融合的方式，运用创新思维激发现有技术更大的融合价值，降低科技研发成本。

（3）公平竞争是发展活力，融入市场为军民融合式发展带来生机

通过分析美国与欧洲的军民融合式发展道路不难发现，怎样兼顾好国防产品的安全性和保密性与降低生产成本之间的矛盾关系，一直是西方社会试图解决的问题。最终其选择的是将军工发展有限融入市场的模式，在保证核心技术安全的前提下，一方面为军工市场创造公平公正的竞争环境，将利益公平分割，使企业有利可图。另一方面降低大部分军用产品的规范标准，降低民用工业对生产军用产品的准入门槛，鼓励中小型企业在其中发挥积极作用。将军民融合式发展融入市场，为整个发展模式带来了巨大活力。（作者单位：南京政院）

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