关于边境自治地方教育公共服务供给的文献综述

作者简介：倪璘璘（1989-），女，汉，安徽合肥人，云南财经大学公共管理学院硕士研究生。

公共服务作为一个国家社会进步与经济发展的关键因素，它不仅关乎经济社会的稳定发展，同时也关系到人民群众的生活水平。我国自改革开放以来，经济在步入大发展阶段的同时，人民群众对于公共服务及公共产品需求的增长与公共产品的短缺，公共服务供给的缺憾，已经成为新时期的突出矛盾。加强政府提供公共服务的能力，增加公共产品的提供对政府来说是至关重要的。教育作为民生之本，是一国经济发展的重要助推力，是政府公共服务的重要内容。它承担着社会、经济、文化、政治等功能。这不仅仅在全国整体经济发展中扮演着重要的角色，教育对于地方经济社会稳定发展的意义在民族区域自治地区显得尤为明显。近些年来，无论是中央政府还是地方政府都开始重视服务型政府的建设，各地在加强公共服务以及公共产品供给方面已颇显规模。国内外学者对于政府教育公共服务供给方面的研究也多集中于教育公共服务供给能力的研究上。

一、公共服务供给的基础理论研究

德国著名的政治学家瓦格纳率先对公共服务的概念进行了分析和阐释，他强调了政府在维持市场正常运行中的重要作用，同时他还指出了政府在保持社会良好运行方面的重要作用以及在加强社会文化的推行和改善社会福利方面的关键作用。这形成了公共服务理论的初始雏形。[1]二十世纪初，法国著名的公法学家莱昂·狄骥对 “公共服务”的概念做出了更为清晰的解释，同时他将这个概念引入现代法制度的领域。他给公共服务做出了新的解释：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，” [2]他认为政府不再提供适当的社会服务是社会的各个阶级丧失政治权力的根本原因，即公共服务应是政府的义务。狄骥也提出公共服务的内容会随着文明的发展而不断增多。

基于公共服务的内涵与职能的视角来看， Riccardo Fiorito等将政府公共服务分为公共产品和价值产品。从公共服务的提供原则视角看，JamesM. Ferris等人认为公共服务主体的不同会造成公共服务供给所带来的竞争效率的差异。从公共服务的提供模式视角看，由政府提供公共服务起初是多数派学者的观点， Dennis Epple等人提出在公共服务的供给方面，私人部门与政府部门是并存的。公共服务供给的主体多元化不仅仅对政府公共服务供给效率的提高有明显的作用，同时也可以防止非公共部门在公共服务供给方面所造成的不良影响。以上這些学者分别从不同的研究视角对对公共服务进行了一定的研究，而教育作为公共服务的一项重要内容，也有众多学者以教育为例对公共服务进行研究。

二、边境民族地区教育公共服务研究

不同学者对于公共服务研究的维度不同，部分学者从教育的视角来研究公共服务。何鹏程等人基于公共管理的视角，结合公共教育领域的实际，对教育公共服务的产生、概念、形态、内涵给予了定义，并且指出了教育公共服务运转方式的改变。他认为教育公共服务运转的方式是由政府公共服务决策方式向人民群众互动参与方式的转变；由供给单一垄断的政府供给模式向多元竞争的市场供给模式转变；由封闭被动的内部自我评估监督模式向开放透明的社会中立评价监督模式转变。[3]

李劲松结合云南25个边境民族自治县的义务教育均衡发展情况，研究边境民族地区的义务教育均衡发展动态。他指出云南边境民族自治地区的义务教育普及程度以及教师学历合格率低于全省平均水平，并指出国家的教育政策没有执行保障，使得国家教育政策与云南边境民族自治地区实际情况存在一定的差距。他通过调查研究发现，云南省启动边境国门学校建设工程，小留学生现象在边境民族地区也越来越多，这些现象都需要国家对于民族地区教育给予一定的政策关注，以更好的满足边境民族自治地区的教育公共服务的需求。[4]

潘潇以云南迪庆藏族自治州香格里拉县为例，对民族自治地方基础教育现状进行研究， 并从政府的视角对这些问题产生的原因进行分析。他认为民族自治地方政府需要强化自身在 发展基础教育时的责任及主义地位，政府需完善自身的投入体制，并遵循教育优先的发展政策，并提高政府对基础教育的努力力度。[5]

王锡宏在分别对我国西北、西南、东北等边境地区的民族教育进行了系统的描述后，他对制约我国跨境民族教育发展的影响因素进行了具体的分析，并总结了我国为发展边境民族教育而制定的特殊的政策与措施。从系统的理论上对边境民族教育进行了具体的阐述。[6]

杨丽以西北边境地区的跨境民族教育为论述点，她对新疆阿勒泰地区与哈萨克斯坦地区的教育现状进行了比较研究，通过描述哈萨克斯坦的教育政策以及教育条件对于新疆境内跨境民族子女选择境外读的原因进行了系统的分析。并为我国跨境民族教育水平的提升提出了建议与意见。[7]

萨如拉通过对蒙古国以及内蒙古蒙古族的教育历史发展进程及当下的教育发展状况进行梳理与对比研究。他描述了蒙古国教育与我国蒙古族民族教育的制约因素以及成功的经验。他希望通过加强两地的文化交流与沟通，来促进两地的跨境民族教育的发展。并对我国基础教育的课程安排提出：坚持一切从实际出发是教育能够持续发展的重要原则；本着 “外来文化本土化”观念与“和而不同”观念相结合的原则；在课程内容的设置上，基于现代科学文化与“本土文化”相辅相成等。[8]

柳翔浩选定云南德宏州为调查区域，他把处于边境民族地区的中学生对于国家的认同感作为调查研究的主题跨进行相关的田野调查。通过相关的分析研究发现，跨境民族中学生国家认同的整体状况呈现出弱化的趋势。作者尝试以教育学作为跨境民族研究的切入点，有侧重的提出了“家庭—学校—社会三维一体”的教育应对模式。[9]

综上所述，跨境民族教育是全球教育系统内的大趋势，而更具特殊性的跨境民族教育更是每个国家应当重视的。地理位置的特殊性与复杂性，教育观念的滞后性与教育思想的封闭性，经济发展水平落后，教育投入的需缺性，基础教育的起点低决定其教育起点的低层次性等，这些因素都是影响边境地区提供教育公共服务的跨境因素。由于我国西北、东北、西南地区有着较长的边境线，跨境民族以及跨境民族的教育问题将会在我国长期的存在着。国内外已经有些许学者对边境民族地区的教育公共服务的供给进行相关的研究，但是至今没有形成具体的系统的边境民族地区有关于教育公共服务供给的相关理论体系。跨境民族地区的教育问题仍然需要进行具体的深入的研究。本文将基于云南边境民族自治地区，着眼于教育公共服务的跨境因素以及溢出效应的研究，以完善跨境民族教育理论，为解决跨境民族教育问题提供理论依据。（作者单位：云南财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1]毛连程.西方财政思想史[M].北京：经济科学出版社，2003：123.

[2]（法）莱昂·狄骥.公法的变迁-法律与国家[M].沈阳：辽海出版社、春风文艺出版社，1999：53.

[3]何鹏程，宋懿琛.教育公共服务理论态度[J].教育发展研究，2008，9.

[4]李劲松.民族自治地区义务教育均衡发展的问题域策略-以云南民族自治县为例[J].教育政策观察.2013（4）.

[5]潘潇.民族自治地方基础教育发展中的政府责任研究-以云南迪庆藏族自治州香格里拉县为例[D].云南：云南大学，2013.

[6]王锡宏.中国边境民族教育[M].北京：中央民族学院出版社.1990.

[7]杨丽.我国跨境民族教育研究—以新疆阿勒泰地区哈萨克族为例[D].北京：中央民族大学.2012.

[8]萨如拉.中蒙跨境民族基础教育历史与现状研究[D].北京：中央民族大学.2012.

[9]柳翔浩.和合视域下跨境民族地区中学生国家认同教育研究——以德宏州为例[D].重庆：西南大学，2013.