新型城镇化下农民工的市民化

作者简介：段宁宁（1988-），女，汉，安徽界首人，国际贸易学硕士，南京财经大学国际经济与贸易学院国际贸易学专业，研究方向：国际贸易。

摘要：与传统提法比较，新型城镇化的核心是“人的城镇化”，其实质上就是让更多居民在市民化的过程中能够享受幸福生活。在“人的城镇化”的过程中又会出现很多障碍，本文在总结和思考前人研究成果的基础上，结合国家对技工培训财政拨款的数额变化和参加技工学校培训的工人数量变化的分析，提出了在中国新型城镇化的过程中，对农民工职业技能的培训的状况和重要性。

关键词：新型城镇化；农民工；职业技能

引言

新型城镇化，是以城乡统筹和一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、农民工市民化内容

农民工的市民化的内涵是十分丰富的。首先在职业上，有非正规劳动力市场上的农民工，要转变成正规劳动力市场上的非农业工人；其次实在社会省份上，是要由农民转变成市民；再次实在农民工素质的提高上，有城市生存能力；最后实在农民工的价值观念上、生活行为方式上的城市化[1]。

二、新型城镇化过程中农民工市民化的阻碍因素

（一）有关保障房的问题研究。我国的农民工群体是在我国城镇化快速发展的进程中出现的特殊群体，农民工住房保障问题的解决，关乎着我国城市化发展目标的实现、和谐社会的构建，所以无论从长期经济和社会发展的角度看，还是从短期内城市建设以及社会和谐的角度讲，都需要尽快解决农民工住房问题[2]。2005年度国家社科基金课题《城市化进程中的农民工问题研究》一文指出，通过调查研究得出结果明确表示，集中工作和居住的珠江三角洲9个城市的农民工人人均住房面积约为10m2，占调查对象总数近一半的农民工其人均居住面积不到6.15m2。此外，也有大量的调查研究显示城中村也是农民工的重要居住地之一。也有学者提出，我国目前的城市缺乏针对农民工住房具体的知道和管理，几乎没有开展面向农民工住房供应的城市住房建设规划工作。根据2007年济南市人力资源和社会保障局对约1000名农民工生活质量设计调结果显示：农民工在城市大多居住在简陋的房屋中，约占总数29%的农民工选择居住在集体宿舍，12%农民工选择居住在临时搭建的棚屋里，还有8%居住在临时工棚里。

（二）新型城镇化的核心是“人的城镇化”。如果要实现，人由“乡”到“城”的转变需要考虑三个方面的问题。1、提高人口构成中城镇人口所占比例是必须首先要做的，还要实现，人的生产方式、生活方式、生存空间、发展空间的城镇化，是一种心理认同和融入的过程。2、必须以人为本，让广大农民能够享受各种城镇化，包括教育的城镇化、医疗的城镇化、社会保障的城镇化、公共服务的城镇化等。城镇化所带来的资源变迁、向上流通渠道的扩张以及对市场经济适应能力的提升，这些事必须要让农民工享受到的。3、必须要更注重质量的提高，也就是说，让城乡居民过上更加健康幸福的生活。

1.巨额的财政需求。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、公共服务投入、住房保障投入等、一个典型的农民工（包括相应的抚养人口）市民化所需的公共支出成本总共约8万元。在城市基础设施建设需求基础上，我们目前的规划初步测算得到，到2020年，对城市交通运输、给排水、环境保护和防灾安全等工程型基础设施的投资总额最低约为 16 万亿元；如果从 2012 年开始，每年按照 GDP 总量 4%的比例投资于城市基础设施，到 2020 年，累计投资规模将超过 20 万亿元。

2.歧视性政策在新型城镇化过程中依然存在。对农民工的市民化的一个非常大的阻碍是，歧视性制度。城市市民享有同样的社会保障、工资收入、住房、教育、医疗等待遇，农民工无法同等享受。这些歧视性制度安排，严重制约着农民工的市民化。所以就造成了城镇市民和农民工出现隔阂，农民工无法平滑的过渡到市民。在这种状况下农民工受到歧视将严重打击他们的积极性和主动性，而且市民也会歧视农民工，从而可能对提高自己失去信心，导致他们难以真正融入城市而继续处于城市边缘化的尴尬地位。新型城镇化为什么强调“新”，就在于强调人本、公正与和谐，并在推进过程中力求实现三大转变。

三、新型城镇化下对农民工的职业技能培训的研究

在城镇化下关于农民工如何更好更快的市民化，与市民和谐相处。本文重点从对农民工职业技能的培训和农民工融入城镇问题的角度分析对农民工市民化的影响。

（一）技能培训对农民工市民化的重要性。根据南京师范大学发布的《江苏省当代农村进城务工青年价值观的研究》调查显示：对自己的受教育程度不满意占百分之六十八，百分之六十四的人想接受技能教育，百分之五十四的人外出打工，是为了开阔眼界、学习本领、提高自身的素质。在中国的农村，他们更想通过学习提高自己的技能来提高工资。他们往往注重眼前而非长远考虑。

（二）国家对农民工技能培训经费数据研究

由图表一我们可知，国家对技术工人的培训上所花费的教育经费由2003年的228395万元增加到2011年的1236388万元。特别是从2006年开始，增长速度非常快。对于技术工人的培训大部分是对进城农民工的培训。他们缺少专业知识，与城镇市民相比属于低等劳动力，不能满足城镇对劳动力的要求。在财政拨款足够的前提先，如果在实施的过程中更加有效率，不表于形式，在这样的教育中，使得农民工受益较大。

（三）农民工参与技能培训的数据研究

图表2教育部门和集体办职业技术培训学校（机构）注册学生数（单位：万人）

数据来源：中华人民共和国国家统计局

在图表1中我们知道，政府对农民工的教育经费支出在2006年明显上升。那么对于此项支出是否产生了效果呢？我们来看图表2。在图表2中，我们可以看到，教育部门和集体办职业技术培训学校（机构）注册学生数从2006年到2012年总体呈上升趋势。由2006年的81.44万人上升到2011年的181.11万人。这说明了财政拨款对农民工职业技能培训的结果是相当显著的。农民工的职业技能是有所提高的。（作者单位：南京财经大学）

参考文献：

[1]胡文静. 安徽省新型城镇化的瓶颈：农民工市民化影响因素分析[J].经济研究导刊，2013（2）1-17.

[2]崔阳.新型城镇化背景下农民工保障房问题研究——以济南市为例[D].山东：山东财经大学，2013（5）10-49.

[3]黄卓宁.农民工煮饭来源及住房水平的实证研究[J].珠江经济，2007，（9）：59-67.

[4]江竞.“城中村”问题及对策[J].城乡建设，2007，（10）：70-71.

[5]王宁.铁打的住房流动的民工[J].城乡建设，2005，（3）：6-14.

[6]新型城镇化发展道路研究——以甘肃为例[D].兰州：兰州大学，2010.

[7]国务院发展研究中心课题组：《农民工市民化的成本测算——对重庆、武汉、郑州和嘉兴四市的调查分析》.国研网（www.drcent.com.cn），2011-03-02.

[8]数据来源：中国发展基金会（2010年）.

[9]刘兴云.新型城镇化顶层设计的思路[N].光明日报，2013-02-07.