职业院校加强内部审计建设研究

袁卫红

摘要：改革开放以来，我国教育事业得到了不断提升和发展，中央财政和各级政府均加大了对教育的投入，尤其是职业教育对于培养专业技术人才，提高我国整体技术人员素质发挥着重要的作用。职业教育是我国政府和人民关注的重点问题之一，但是高等院校财务管理体系还有待进一步提高。研究职业院校内部审计问题，对于完善职校内部控制制度，提高我国整体职业教育水平具有重要的意义。

关键词：高等院校；财务；内部审计

一、引言

随着经济的发展，中国高等院校发展十分迅速，尤其是职业院校。中国教育部在2008年颁布的《关于加强高等学校预算管理执行与决算内部控制工作意见》中规定每个高等院校都必须设立自身独立的内部控制部分。当前，中国高等院校不断增加，高等院校的招生人数也不断扩大，给中国的财政带来了新的机遇和挑战。然而，大部分的高等院校并没有改进自身的财务制度，不能很好的适应不断变化的市场环境，而对高等院校尤其是职业院校来讲，内部审计的有效性是在高等院校内建立良好的财务制度的保障。职业院校必须加强内部审计的建设，提高资金使用的效率，控制成本，避免各种腐败行为。

二、职业院校内部审计建设存在的问题

（一）职业院校内部审计机制有待完善

目前我国的大多数职业院校内部审计缺乏主动性，大多存于被动管理状态。由于我国大部分职业院校属于公立性质，政府负责职业院校的建设和发展工作，职业院校的产权不明晰，职业院校的管理人员也就缺乏提高效益的积极性，在职业院校内“内部人控制”问题比较严重。其内部审计制度与现代企业相比，在法律制度的建立和机构的设置上都有较大的差距。其根本问题是职业院校的教育性质和非盈利性，尚未按照现代企业制度的要求建立起完善、科学、有效的内部管理和约束机制。但职业院校的管理者往往又是职业院校的行政领导，不利于建立权责分明的约束机制，缺乏有效地激励、创新制度，职业院校也就过分受制于高管层的权力。由于缺乏法制化及制度化，有的部门不顾长远利益，放松风险管理和监督，常常导致内部操作和高校腐败的产生。

（二）职业院校内部审计控制缺乏独立性

独立性是内部审计的一个重要原则，也是顺利开展审计工作、实现特定审计目标的重要保证。在当前学校管理的结构下，虽然教育部和各级教育厅加强了对高等院校的国有资产管理，但是依然存在产权不明晰的现状职业院校的教育职能和国家的产权关系有待进一步探索。职业院校的管理者存在双层身份，而且管理权过分集中于高层，对职业院校的内部审计存在较大影响。使得职业院校的内部审计因人而异，高校的管理者的认识和偏好都会影响审计工作的进程或结果。在我国的高校管理体系的组织结构中，职校的审计部门及其负责人直接对校长负责并报告情况，保持内部审计的独立性是比较困难的，更不用说权威性。而且有时会出现信息不对称，内部审计出现的问题不一定会向校领导反映。

（三）职业院校内部审计方式陈旧、缺乏创新激励机制

当前，计算机的应用和信息技术正在彻底的改变人们的生活方式和思维，会计电算化的应用把会计人员从复杂的手工记账中解放出来，大大提高了会计系统处理信息的效率。但随之而来的互联网安全给金融带来的系统性风险不容忽视，相对金融创新的发展，职业院校的内部审计方式略显落后，依然以手工审计为主，不仅审计时间跨度大，成本高，工作量大，而且效率不高。现在高校的会计信息化程度逐步提高，几乎所有的会计核算和业务处理都依靠计算机来完成。审计人员如果不掌握计算机审计技术则难以形成有效的监督和管理，更不用说当前审计人员配备严重不足，力量薄弱。我国的职业院校的内部审计中除了计算机审计运用较少外，还存在诸如不评价计算机系统、不对数据的真实性进行测试等不科学合理的现象，审计技术方法的落后严重制约了职业院校内部审计的发展。

三、职业院校加强内部审计建设对策

虽然当前的内审制度不完善，存在诸多不合理的地方。但是，也要看到一个好的制度并不是一蹴而就的。要对比世界上优秀的管理制度，总结经验和不足，借鉴先进的方式、方法，完善内审制度和管理机制，才可以有所突破，将内审机制更好的融入到职业院校的管理中。

（一）完善商业银行内部审计制度，加强内部约束机制

在最近的教育工作会议中，均强调了职业院校内部审计制度的重要性。当前，“一把手”的权力过分集中，一些职业学校的经济大案的发生正式因为一把手的权力干预。应当加强职业院校的内部约束机制，继续深化改革职业院校的内部治理结构，防止机会主义和权力寻租的出现。加强权责的边界管理，制定和实施一系列制度、程序和方法，做到学校管理和审计管理分离、权责分明、公平公开，及时对外公布职业院校的审计报告和重点财务报告，让职业院校内审机制和内部治理结构制度化、规范化。防止“小金库”和挪用专项经费现象的出现，对专项经费的预算编制、上报、批准、执行、分析考核等各个环节实行动态审计监督，实行专款专用，尤其是重点项目，更应当出具相应的审计报告。转变职业院校内审的服务理念，内审不仅仅是监督，也促进职业院校整体效率的提高，为学校的规划和决策提供切实可靠地建议。

（二）建立相对独立的内审体系，保持内审的权威性

职业院校内部审计工作的顺利开展需要一个相对独立的内审体系，内部审计的主要职能是对院校内部控制制度进行测试、评价，找出其中不完善、不合理、不严密的环节，加强院校的内部控制，提升职业院校的财务管理水平，使职业院校的内部控制更加科学合理，提高职业院校的效益。没有独立性的审计是毫无意义的，不能实现对学校财务的有效监督和控制。其中，审计委员会模式是一个比较合理有效的审计模式，审计委员会模式是所有权和使用权分离的产权制度的客观选择，董事会对内部审计和控制系统的有效性负最终责任。防止学校经费由“专人管理”了变为“个人管理”，擅自变更经费的使用渠道和范围，失去相互监督和约束机制，这样可以有效避免职业院校出现财政经费不足和滥用经费的情况。

（三）加强对审计人员的管理、建立有效地激励约束机制

在目前，审计尚不能实现完全的自动化，需要依靠审计人员来完成。职业院校的内部审计对审计人员的要求较高，不仅要通晓财务会计、法律法规，还要精通审计理论。因此，需要建立有效地激励约束机制和业务考核制度，调动审计人员的积极性，提高审计人员的业务水平，对于内审工作的高质量完成具有决定性的作用。同时也要对审计人员建立完整的准入机制，内部审计人员必须通过国家统一考试，实行业务考核、后期培训以及职业道德教育。

职业院校的内部审计岗位需要内审人员具有较高的业务素质，也更需要其具有较高的政治思想素养和高度的责任感和事业心。职业院校要建立有效的奖惩制度，强化内部管理和控制，对于工作任务完成不好或职责履行不到位的内审人员进行及时的惩罚，促进其增强纪律观念，不断提高业务素质和道德素养，切实为职业院校提高管理水平做出贡献。另外，职业院校的管理者还要鼓励在内部审计制度和技术上的创新，对于一切有助于提升内部控制质量的创新都给予一定的奖励，以提升其创新的积极性。

四、结论

教育是一个民族的基石，是一个民族崛起的希望，职业院校为社会输出了大量具有专业素质的人才，而随着我国教育体制的改革，职业院校在培养社会适用性人才和促进教育的发展上无疑具有更加重要的作用。职业院校的管理者一定要更加重视内部审计的建设，不能仅仅做表面工作，职业院校要提升管理水平，加强内控审计的建设，努力提高职业院校各项资金的使用效率，控制成本。财政部门和教育部门要及时对职业院校的资金使用情况进行检查和监督，加强对财政资金使用绩效的平复，并加强计算机技术在职业院校内部审计中的应用，提升审计工作的效率。职业院校的内部审计建设有助于促进职业院校进行高效合理的财务管理，同时为我国的教育事业和经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]刘军伟.高等院校加强内部审计与内部控制研究[J].经济研究导刊，2014（12）.

[2]谢小春.高职院校内部审计相关问题研究[D].湖南大学，2011.

（作者单位：山东省济南市技师学院）