新形势下水利工程项目管理的提升途径之探索

张伟明?修翅飞

摘 要：水利工程是一项复杂的系统工程，项目管理在实施中占主要地位。在开展水利工程中应加强项目管理，发现管理中存在的问题，分析其原因，提出措施，为改善和提升水利工程项目管理提出好的建议。本文就主要针对如何提升新形势下水利工程项目的管理进行了分析与探索。

关键词：水利工程；项目管理；存在问题；措施

1.项目和项目管理

项目是指在一定时间和范围内，一次性达到预期质量水平的单项任务。项目有独特性、明确的目标性、条件约束性、周期性和风险性。项目管理是依照客观的经济规律，对项目从开始到结束的全过程有计划、有组织地控制和协调的管理活动。全过程包括可行性研究、工程设计、施工到竣工的全过程。任意一个项目都要经过这些过程，并以项目的客观性建设进行判定的。

2.水利工程中项目管理的作用

水利工程项目管理的主要任务是将管理的知识、技能和技术应用在项目实施中，将项目管理体系应用在水利工程项目管理中，可以使水利建设工程实现三个最终目的。第一，在业务开展中，项目管理更具规范化和标准化，以稳定水利市场的有序开展。第二，根据管理的知识建立科学的投资计划、进度计划、配置计划和质量计划，有助于提高水利工程建设的合理运行。第三，在项目施工和监理中，可以运用新技术规范、评估和优化建设流程，实现系统化的科学性信息管理。

3.水利工程项目管理存在的问题

（1）法律、法规不健全。尽管我国已有对项目管理的相关规章和法律条款，但在实际实施方面仍缺乏在行业范围内以及专业的项目管理中的指导性准则。而项目管理过程中，执法不严格的现象随处可见，甚至有些有法不依的状况严重打乱了项目管理的正常执行秩序。

（2） 不够重视项目的可行性研究。可行性研究是针对拟建项目的经济、技术和其他各方面进行可行性的研究。目的是给投资者提供可信度的决策依据和保证，也为工程项目的设计、合同的签订和银行贷款提供了资料依据。但很多投资者对项目的可行性研究不够重视，在没有进行可行性研究的情况下盲目投资，不仅造成经济损失，还导致工程项目达不到预期的质量，最终造成隐患。

（3）缺乏高素质管理人才。因为水利工程项目管理在我国的实施时间较短，缺乏高级专业的管理人才，具有工程项目管理资质的人员更加稀缺。行业和单位在水利工程项目管理实施中，对管理方法、模式、程序和标准都不能熟练运用，致使工程的进度、质量、成本和安全都存在协调不合理的问题。最终导致水利工程项目管理不能适应工程建设现代化的标准。

（4）工程项目管理公司的建设不严格。水利工程项目按功能和作用分为两大类。而实际中的大多项目都是兼具社会效益和经济效益的。水利工程投资者也具复杂性，具体有中央投资区域配套实施的项目，通常由地方机构参与建设；省和县组合的工程；中央补助、地方投资的工程。建设项目法人都是工程立项后组建的临时管理机构，因其不是直接投资人和受益人，不承担收益风险，很难规范其行为。甚至有些项目法人在设计阶段和招标阶段违反公开公正的招标原则，规避招标活动，直接邀请或者选定承包商，或者以低价竞争，把工程承包给资质不符的承包商。在工程施工过程中，项目法人还对工程的施工和监理进行干扰，导致各方协调不一致，混乱了工程项目管理市场。

4.提升水利工程项目管理的措施途径

（1）加强工程项目的合同管理。一般水利工程规模大、建设周期长，涉及勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位，这些单位都分别以合同为依据进行工程项目的合作和约束，规范了各单位的职责范围和权限，明确了责任范围，因此合同管理是项目的管理核心。项目的管理层应加强合同意识，充分认识合同，强化合同的管理，设立合同专管员，定义其职能，明确管理合同的流程和规章制度，在工程实施中结合合同条款和规定，对工程项目进度和现场规定进行有序的管理。

（2）加强水利工程项目管理的信息化。建立水利工程项目管理的信息化系统，为各个管理部门提供协作的软件平台，以实现对项目的进度、信息、成本、质量和安全的管理控制。首先应借鉴国外水利工程项目管理信息化经验，从项目的设计、招投标、承包商和竣工的信息都利用网络或电子介质的标准格式备案。在设计和可行性研究阶段，投资方和设计单位通过网络交流和沟通；招投标阶段，投资方和代理单位通过网络报价、招标；项目实施阶段，承包商和监理方通过网络平台进行专项技术管理和信息系统管理；在现场使用摄像系统，通过网络随时随地关注施工情况；竣工阶段，自动生成储存施工资料，并报上级部门备案。我国现行的现场管理软件有P3、PROJECT等，少数企业虽然有计算机软件管理系统，但实际运用还很少。必须加大力度进行水利工程项目的信息化管理，提高建设工程项目的现代信息化管理。

（3）加强水利工程项目管理的风险管理。风险管理指在一定的环境中把风险系数降到最低。水利工程中，风险管理的作用是预测、评估并防范风险因素；增强监管和降低风险力度；控制或者减小风险发生；以确保发生风险时，能立即有效地采取恰当的措施进行弥补，把损失降到最低。我国的水利工程项目的风险管理还处于初步和落后阶段，应从预防风险、回避风险和转移风险等方面促进我国风险管理的水平。风险管理的主要问题主要是当下大部分项目管理人员对风险的意识不强。其次，保险市场不成气候，没有对应的中间保险机构和专业风险管理水利工程的咨询机构。另一方面，没有可借鉴的适应于水利工程保险和担保的合同样本。

树立风险意识，建立工程项目风险管理机构，有效控制工程中的风险因素。工程保险已经被我国应用于项目的风险管理中，它可以分散工程的风险。但我国的保险制度还不够完善，应学习、引进外国的先进经验，结合我国的实际情况，建立适合我国的工程担保和保险制度，确保项目风险管理控制的有效实施。

（4）加强工程项目管理的公司建设。组建高效的项目管理组织机构和体系、提高项目管理的领导力以及项目管理的人才合理配置是项目管理的重点，这就要求广大水利工程施工项目加强项目管理层的建设。项目领导人应以精干择优设置，管理组织机构要合理优化配置，减少繁冗部门和人员，以精干工作效率为主。而临时组建中的项目管理机构人员因经验缺乏，管理效率低，工程竣工后人员又会被解散或者是等待下一个项目，形成了管理人员的资源流失和挤压。根据我国水利工程的社会和经济效益兼具的特点，可以实行建设代理制，建设有资质等级的项目管理公司。也可以在原有的水利部门上设立专业的管理公司，使这些人才发挥其管理经验和技术能力，有利于提高水利工程项目管理的水平。

水利工程的项目管理在实施中占有主要地位，与整个建设工程的投资、进度和质量有密切关系。要确保水利工程的顺利建立，就必须在项目管理过程中加大管理力度，树立项目的风险意识，加强风险管理，实现现代的企业管理模式，科学合理的配置人员，以有效地推进水利工程的进行。

参考文献：

[1]胡忠亚，吴 峰.浅议水利工程项目管理[J].现代企业教育，2010（22）：101—102.

[2]严恒俊.浅析水利工程的项目管理[J].环球人文地理，2014（12）：83.

（作者单位：中水珠江规划勘测设计有限公司）