海上丝路建设中的粤桂合作

[摘要] 粤桂合作参与海上丝绸之路建设还存在着内外部激烈竞争、发展理念冲突、潜在利益冲突、缺乏组织机构保障和缺乏共同合作载体等阻碍因素。应以转变合理念为先导，建立协调机构，健全工作机制，推进粤桂合作顺利发展。

[关键词] 粤桂合作 中国—东盟 海上丝绸之路

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）02-0067-04

[基金项目] 广西财经学院中国-东盟经贸发展与南海战略协同创新中心研究项目（15&YBA05、 15&YBA10）、广西党校校级咨政类重大课题。

[作者简介] 朱懿（1980 — ），女，壮族，广西河池人，广西财经学院讲师，英国特许公认会计师公会（ACCA）准会员，英国伦敦政治经济学院硕士，研究方向：战略管理与治理创新。

21世纪海上丝绸之路战略和国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》，为粤桂合作探索建立跨省区流域经济合作发展模式，加快带动西南、中南乃至西北等经济欠发达地区的开放开发，提供了前所未有的发展机遇以及政策上的保障。

一、粤桂合作共建海上丝绸之路的机遇

1.与东盟国家经贸合作发展迅猛。粤桂与东盟国家目前经贸合作发展良好，潜力很大。广东与东盟国家的双边贸易额从2000年的133.66亿美元增加到2013年的1022.1亿美元，东盟国家超越欧盟，成为广东第三大贸易伙伴。广东对东盟国家的出口以劳动密集型的机电产品为主，进口贸易对能源如成品油需求增加。而对广西而言，东盟国家多年来保持广西最大贸易伙伴地位。2014年1至5月，广西对东盟进出口大幅增长，达464.5亿元人民币。统计显示，广西与东盟的贸易中，边境小额贸易为重要方式。随着中国—东盟自贸区升级版的形成和21世纪海上丝绸之路经济带的建设，广东与广西必将迎来层次更高、范围更宽的中国—东盟经贸合作新格局。

2. 粤桂各自与东盟国家有着众多合作平台。广东现有广交会、粤东侨博会二个经贸平台和起到“智库”作用的中国（广东）—东盟战略合作论坛。除此之外，广东的中国国际中小企业博览会（中博会）、深圳中国国际高新技术成果交易会（高交会）等全国性、国际性知名会展品牌也在深入发展。广西壮族自治区人民政府自2004年起，一直负责承办中国—东盟博览会以及中国—东盟投资峰会。李克强同志2013年在中国—东盟博览会及投资峰会上高度肯定了中国—东盟的“黄金十年”，下一阶段则要求努力发展中国—东盟的“钻石十年”。东盟轮值主席国缅甸则表示下一阶段将以10+1、10+3、东盟防务会议、东亚峰会等作为合作平台，进一步推动东盟与中国的深化合作。因此，广西的中国—东盟博览会、中国—东盟商务与贸易投资峰会、大湄公河次区域经济合作、广西国际民歌节和中国—东盟自由贸易区论坛等各种会展、论坛也为广西与东盟国家的贸易发展起到了非常重要的推动和促进作用。

3. 粤桂同时面临着国家宏观战略发展机遇。一是21世纪海上丝绸之路建设机遇。我国在全面深化改革中可以通过南南国家间的市场开放和资源交换与共享，促进和平发展，重塑南南合作的地缘政治路线，也可有效改善与南北国家间的关系。二是落实国务院《珠江—西江经济带发展规划》契机。位于广西境内的西江上游连接腹地广阔、资源丰富的云贵高原，可以为广东的发展提供其所需要的资源和便捷的水陆运输；西江下游连接珠江水域，直达港澳，经南中国海，直通东盟各国，是南中国一条资源密集的黄金水道。

二、粤桂合作共建海上丝绸之路的障碍

1. 存在激烈的内外部竞争。对外而言，福建、海南和浙江等多个沿海省区已不断各出奇招，如海南省以博鳌亚洲论坛为契机，不断加强海南与内陆和东盟等国家间的合作交流。2013年，福建的“中国—东盟渔业产业合作及渔产品交易平台”、“中国—东盟教育培训中心”、“9 . 8”投洽会东盟馆等在海上丝绸之路建设中起到了非常积极的作用。对内而言，粤桂未来可能形成对东盟国家海上物流中心建设的竞争。两广合力推进的南广高铁建设已正式开通，珠江—西江经济带将形成连通珠三角、长三角等中东部地区的铁路货运通道，成为重庆等西部12个省（区、市）最便捷的出海大通道。伴随着铁路物流的迅猛发展，从长期的视角出发，粤桂未来很可能在中南、西南甚至西北地区通往东盟国家的海上物流运输中心建设中形成竞争。目前，广东拥有我国沿海最大的原油码头和铁矿码头以及5个亿吨大港，是我国通往东南亚国家航程最短的港口。广西近年来，北部湾港口吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，已跻身于区域性大港行列，与东盟国家既有陆地接壤又通过海洋与东盟国家一湾连七国。因此，今后粤桂很可能在我国内陆通往东盟国家的海上物流中心建设中彼此形成竞争。

2. 存在发展理念冲突。第一，粤桂合作发展动机可能各异。广西可能希望通过粤桂合作共建海上丝绸之路，以实现经济的快速增长，从而与全国同步建成小康社会。而广东则是希望扩展持续发展空间，将广西建设成广东经济发展的纵深和腹地。第二，粤桂合作战略定位可能不同。广东希望通过调整产业结构，转移部分高耗能、高污染的劳动力密集型产业，提升自身的经济结构和技术含量来转变经济发展方式；广西则希望广东规模大、起点高的产业转移过来，实现自身经济发展总量的增加。第三，粤桂合作资源需求可能迥异。广西希望通过粤桂合作获得广东的资金、项目、人才、技术和管理等方面的先进经验；而广东则希望获得广西相对低价的土地、原材料和劳动力。因此，在发展动机、战略定位、资源需求的不同将导致粤桂双方至今仍然缺乏相互协调、交流沟通和正式运转的协同治理机制。

3. 存在潜在利益冲突。粤桂在合作共建中可能存在的潜在利益冲突，从最本质上而言主要是利益分配所造成的冲突。如果在粤桂两省合作共建中，资金、政策、人才、技术、信息等主要生产要素仅向广东一方倾斜，广西难以共享《珠江—西江经济带发展规划》所带来的政策倾斜机遇，则会造成彼此间权利和义务的不平等。特别是产生粤桂两地个别地市在生态环境保护和经济社会发展之间不同利益诉求的冲突和损益补偿不均。如2014年，九洲江流域畜禽养殖污水、乡镇污水、工业污水等问题曾经对广东等地的饮用水源安全造成严重威胁，广西因此投入大量资金，关停大批小工业矿场、迁移大批畜禽养殖户。如果广西在支持广东发展的同时得不到相应补偿如广东产业转移的支撑，其有限的财力很难对其地市提供财政支持，两广难以实现互利共赢。

4. 缺乏组织机构保障。与长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈建设的省际区域合作不同，《珠江—西江经济带发展规划》是从广东的行政区划中划出四个市（广州、佛山、肇庆、云浮），从广西的行政区划中划出七个市（南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾和崇左）来实现共建，区域合作如无区域协调机构，必然引发双方在管理边界的清晰与管理边界的模糊之间的矛盾。

5. 缺乏合作平台载体。从整合资源的角度出发，两地的展会是我国与东盟国家政治、经济、文化、科技和社会交流的重要平台和窗口，但目前存在各自为政和相互竞争问题。从短期看，不利于形成两广与浙江、福建、海南等省在海上丝绸之路建设中的合力。从长期看，不利于发展我国21世纪海上丝绸之路建设的国家战略和对外经贸竞争中市场定价权的主导地位。

三、粤桂合作共建海上丝绸之路的对策建议

（一）转变合作理念

粤桂合作首先要实现双方合作理念的转变：第一，要由各自为政式的合作向互利共赢式的合作转变。参与区域合作的主体都要求通过合作获取适度的利益。如果从本位主义和地方保护主义出发，只会在与福建、海南和浙江建设海上丝绸之路的竞争中内耗，导致两广企业在与东盟国家竞争中相互挤压彼此的生存空间。

第二，要由点线合作向全面合作转变。目前来看，一是合作发展高速公路网和铁路网的建设，打通通过广州、南宁连通我国西南、中南地区乃至西北地区与粤港澳的陆路大通道，打通我国与东盟国家的陆路大通道，建设广州、南宁至新加坡的经济走廊。具体可以依托南宁-崇左、百色-龙邦国际陆路通道，推进广州-佛山-肇庆、江门-罗定、龙川-怀集等跨区域高速公路，以及乐业-百色-龙邦、贵港-隆安、汕头-湛江、三江-柳州-武宣-贵港-合浦、荔浦-玉林、河池-百色和贺州-来宾高速公路建设；改扩建柳州-南宁、南宁-钦州-防城港（北海）高速公路。二是借助西江黄金水道将云贵与粤港澳通过两广江海联动连通东盟。三是借助广州与南宁高铁经济圈的优势，构建两广海上丝绸之路的商贸物流基地。四是在海洋上还可以共建中国-东盟海上合作试验区，形成中国-东盟海上渔业走廊、现代海洋产业示范区。对广西而言，借助广东先进的技术、金融、管理、经验等优势，进一步加快推进广西沿边金融综合改革试验区、中国 . 印尼经贸合作区、中越跨境合作区等双边产业园区和文莱-广西经济走廊的建设。对广东而言，可以借助广西的平台、地理优势和部分政策优势，建设中国-东盟能源资源合作基地，和通过广西形成与我国的西南、中南乃至西北地区在新能源和有色金属等领域的互利合作，为其区域经济发展提供资源支持和能源安全保障。而且，广东还可以借助广西沿边金融综合改革试验区的政策，加快广东金融企业进入东盟的步伐和广东企业参与广西跨境合作区等双边产业园区建设。五是广西农业资源丰富，亚热带农林作物品种繁多，农产品开发有望规模化、科技化、深度化，实现产业升级，广东可以帮助广西实现农产品深度开发。而广西作为农业大省，不仅可以帮助广东拓展农产品市场甚至可以协助广东建设成为粤港澳蔬菜、粮油、水果和畜牧业的农业供给基地，解决粤港澳后顾之忧。六是两广合作最关键的是如国务院《珠江-西江经济带发展规划》指导思想所言，要以生态环境保护为前提，通过创新生态环保合作机制， 推进协同发展，着力建设珠江—西江生态廊道， 携手共建生态安全屏障。

第三，要由各自短期利益向长远国家战略转变。粤桂合作共建海上丝绸之路能够作为我国西南和中南的战略支点，开拓我国西南、中南乃至西北的改革开放新局面，能够将“一路一带”建设结合起来，辐射带动我国西南、中南乃至西北地区对东盟国家外贸市场的培育和开发。广东的广州以及珠三角经济圈位于丝绸之路经济带初步认可的南通道之上。而广西处于南方开发区（华南经济圈）与大西南开发区（西南经济圈）的并汇带，是我国内地走向东盟的重要通道。同时南宁与广州的联通，可以通过西江上游连接云贵高原，下游串联珠江水网，连接港澳，将我国的东部、西南、中南乃至西北整个贯通。

（二）建立协调机构

建立国家层面的协调机构。跨省区边界的合作，只有从国家层面进行顶层设计、科学制定区域规划，才能促进良性竞争与合作发展。如我国首个跨省区的区域规划，国务院2010年5月24日批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，解决长三角地区跨省区合作机制的构建及重大问题。《珠江-西江经济带发展规划》也需要从组织机构实施保障，促进粤桂合作。

成立由双方省级政府主要领导主导的有约束力的利益协调机构。在两省区直管体制下，建议设立粤桂合作领导小组，作为两省区协调重大事项的最高常设机构。充分明确粤桂双方共建地市的职责清单、任务清单、风险清单，实现风险共担、利益共享和共同管理，深入统筹两广资源市场，建立市场导向、政府推动的省际合作，以利于深化流域内经济、社会、生态协同发展机制。

设立粤桂双方共建地市各方主要领导共同参与的联席会议，下设秘书处具体负责日常事务，作为非常设跨省区高级协调机构，对涉及包含经济社会发展在内的各种重大事项的决策、人员任命和日常运营等重大问题进行沟通和协调。

（三）健全工作机制

以国务院《珠江—西江经济带发展规划》为政策基础，建立粤桂合作共建海上丝绸之路战略合作工作机制，如定期举行合作共建双方省级领导小组工作碰头会，广州、佛山、肇庆、云浮、南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾和崇左等地市的市长联席会议、分管市长协调会等，促进双方从粤桂整体利益和兼顾对方需求的角度出发，考量粤桂合作共建海上丝绸之路的长远谋划，以更开放包容的思维和理念、以更真诚的诉求表达机制来促进了解，形成共识，创新合作内容，实现互利共赢，形成更为强大的对外竞争力。

（四）创新平台载体

整合现有的对外经贸平台载体如粤东侨博会，从商贸融合、相互促进发展的角度，鼓励华商以及两广的企业“走出去”参与海上丝绸之路建设，实现国相亲、民相交的建设途径。可以借助东盟国家华人华商的力量，将两广建设成为东盟华人华侨文化教育、医疗保健、旅游度假、投资移民的重要地区，并让东盟国家的政商精英和草根民众了解我国亲诚惠容的外交政策，进而主动参与海上丝绸之路建设，实现从民相亲到国相交的建设途径。

创新搭建知识产权、信息共享、纠纷调解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨区域合作平台载体。广西各地市由于经济技术水平普遍较低，内部产业链的水平整合程度较差，存在诸如“有资源没市场”、“有市场没技术”、“有技术没信息”等产业链断裂现象。广东经过近几十年的改革开放，正在向全球产业链的中高端方向迈进，既需要与我国东部发达地区产业链的垂直整合接轨，也需要与广西等落后地区产业链的水平整合融合，成为东西合作的“中转站”，并在其中发挥主导核心作用。要实现从单纯的市场交易获得交换价值，向市场扩大带来的专业化分工升级和技术升级转变。广西可以在广东的制造技术、信息技术、市场经验等软实力的支撑下，通过知识产权、信息共享、纠纷调解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨区域合作平台载体和经济建设经验，着力整合东盟国家新兴的低级市场，“焊接”我国与东盟国家之间由于发展差距造成断裂的技术、资金资源产业链，推动海上丝绸之路东盟国家与两广产业的协同演进，提升双方技术水平。

[参考文献]

[1] 彭清华.把握新定位新使命新机遇构筑广西开放合作和区域协调发展新格局[N].广西日报，2011-10-31（2）.