浅谈祁县新型职业农民培训工作中存在的问题及对策

郝文隽

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0298-01

2006年中央一号文件明确指出，新型职业农民是有文化、懂技术、会经营的新型农民。这就决定了新型职业农民是一类掌握先进的农业生产技术、具有较高文化素质、能适应市场经济发展和胜任现代农业建设的基本要求的一类新型农民。区别于传统农民，新型农民必须具备以下两大特点：新型农民是市场的主体；新型农民是将农业作为职业进行经营，能够利用市场机制和合法经营获取报酬。祁县正处于由传统农业向现代农业转型的关键时期，开展新型职业农民培训工作不仅有利于提高全县农村劳动力素质，而且对于农业科技成果的快速转化，促进城乡一体化和社会和谐稳定意义重大。

祁县于2014年承担新型职业农民培训工作，开始探索积累新型职业农民培育的实践经验，通过近两年的摸索，形成了一套具有祁县特色的培训模式，全县农民文化素质、科技应用水平和市场开拓能力得到一定程度的提高。新型职业农民的培育为我县现代农业发展培养了一批实用的技能型人才，为提升全县农民整体素质和农业发展后劲提供了人力资源保障。

1 培育新型职业农民的现实意义

祁县位于山西省中部，总面积854平方公里，耕地面积46.07万亩，人均耕地2.3亩。全县辖6镇2乡3个城区1个经济开发区，160个行政村，总人口27万人，其中农业人口21.7万。祁县是典型的农业大县，农业基础条件优越，2015年我县粮食作物播种面积37.28万亩，其中小麦收获面积1.88万亩，玉米种植面积35.40万亩，全年粮食总产22.51万吨。全县蔬菜播种13.3万亩，其中设施蔬菜面积2.9万亩，蔬菜总产45.3万吨，。果树面积19.1万亩，其中酥梨面积15万亩，“祁县酥梨”获得国家地理标志产品保护。牛饲养量达到15.8万头，奶牛存栏2.19万头。

近年来，祁县以龙头企业、专业市场和专业合作社建设为重点，全面推进农业产业化进程。2015年全县市级以上农产品加工龙头企业达到36个，带动加工转化农产品3亿公斤，辐射基地33.7万亩，带动农户5万户，实现销售收入15.9亿元，为农民增收4.3亿元。农民专业合作社达到1015个，其中县级以上示范社达到394个，涉及种植、养殖、加工、购销等各个领域，覆盖了全县所有行政村，全县参加合作社总户数达2.2万户。全县已发展家庭农场191家，其中：种植业30家、养殖业155家、种养综合6家。晓义蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒等专业市场不断发展壮大，辐射带动能力进一步增强。全县3个农产品品种获得欧盟出口认证和有机认证，30余种农产品通过无公害产品认证，20余万亩农产品通过无公害基地认证，60万头（只）畜禽通过无公害产地认证，农业产业化水平逐年提升。

近年来，祁县农业、劳动部门依托阳光工程、新型农民、创业农民、送教下乡等培训项目，培育种植养殖能手、经营能人、经纪人等各类实用技术人才4.3万多人次，仅占农村劳动力的20% ，农村劳动力素质偏低的现状未得到根本扭转，无法适应农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等众多新型经营主体快速发展的现状，必将成为滞约我县现代农业发展的主要因素之一。

2 新型职业农民培训工作中存在的问题

2.1 农民对职业培训的意义认识不够。当前农民老龄化问题，许多年轻人认为农业是无前途、麻烦的职业，宁愿外出打工也不愿从事农业。留守农民受教育程度普遍低，思想陈旧，难以全面接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式，导致他们对培训的重要性认识不高，缺乏应有的热情。

2.2 培训机构师资力量薄弱。随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、龙头企业等新型生产经营主体不断涌现，这些新型农业生产经营主体的领办人或管理者已不局限于农业生产技术的需求，包括经营管理、市场运作和企业策划等多方面涉及自身发展能力的知识和理念。而培训教师数量严重不足，所掌握的专业知识远不能满足其发展的需求。

2.3 资源整合不力。就我县而言，农业部门有推广、植保、种子和蔬菜等。同时，还有妇联、科协、劳动、畜牧、果业等部门都在搞培训，但各单位的培训均局限于各自的专业，缺乏统一的规划和指导，既浪费培训资源，也增加培训成本，使培训无法形成一项系统的工程，难以取得实实在在的效果。

3 对策

3.1 建立政府主导多元投资主体参与的新型职业农民培育体系。新型职业农民培育是一个长期的过程，而充分的资金投入是新型职业农民培训工作顺利开展的有利保障。建立由政府主导，统筹规划现有培训资源，形成农业、教育、宣传等多部门参与的职业农民培育体系，鼓励示范农民合作社、农业产业化龙头企业等单位积极投入到新型职业农民培育工作中，解决现有培训投入严重不足的现实困难。

3.2 创新培训模式。按照“因材施教、因需施教、因时施教”的总要求，根据各类职业农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。继续开展“菜单式”和“分段式”两大培训模式。所谓“菜单式”培训模式，即预先将培训科目、培训时间、培训内容、培训老师通过电视、网络、村广播等宣传媒介告知农民，农民可以根据自身需要参加培训。而“分段式”培训模式则按照农业生周期和农时季节分段安排课程，开展应季培训，农亲时节集中理论学习，农忙时节结合科技入户深入田间“手把手”指导，强化实际操作培训，促进学用结合。

3.3 改进培训手段，确保培训质量 。新型职业农民培育要体现针对性、实效性，就要不断丰富、深化培训内容。一要认真调研，制定科学的培训计划和内容。二要搞好分类指导。三要将培训内容与农民创业致富紧密结合，与当地特色产业、主导产业结合、与市场需要结合，突出针对性、适用性和实效性。四要结合技能培训加强政策、法律、道德教育等培训，提高农民的整体素质。五要突出“三个转变”。即由单一产业内容向种养结合转变，由产中技术指导向产品加工、营销信息延伸思路转变，由单纯技术服务向指导农民改善生活和改善生态方面拓展转变。

3.4 加强农业职业师资队伍建设

充分挖掘全县现有农业专业技术人才、农村种植养殖能手、乡土人才，建立师资库，为新型职业农民培育提供储备师资。加强师资队伍基本教育能力的培训，重点加强农业专业术语与民间通俗语言的衔接，让学员能听得懂，听得明白，方便他们活学活用。

3.5 加强制度建设，完善培训体系

新型职业农民培训工作正处于实践经验的积累阶段，必须通过制度建设保障新型职业农民培训工作的顺利推进。如培训机构的主体资格审查制度、培训质量的评价制度、职业农民的认证和准入制度、培训过程的监管制度、企业参与的激励制度等。通过一系列的制度建设，逐步完善培训体系，保障新型职业农民培训的健康发展。