加强财务管理 促进农村集体经济发展壮大

余跃平

[摘 要] 随着我国农村经济的发展和涉农资金的增加，村级财务管理工作的任务加重，对有关人员的要求提高。如何更好地加强农村财务管理，使农村的资金、资产和资源得到优化而高效的利用。近几年来，促进农村集体经济发展壮大的问题越来越多地引起了政府及其有关部门的重视。本文主要分析了当前我国农村集体经济财务管理工作中存在的各种问题，积极探寻可能的解决方法，希望能够为农村集体经济的发展提供可借鉴的意见和建议。

[关键词] 财务管理 集体经济

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0052-01

引言

我国农村集体经济正处在不平衡的发展时期，边疆与内地、山区与坝子其经济资源和发展速度差别很大，管理水平也参差不齐，还有农村的生产、经营方式也在不断变革之中。在此环境下，农村集体经济的财务管理工作中，也存在着“管理制度不完善、从业人员素质不高、信息公开不全面等”各种问题，因而出现了许多阻碍农村集体经济发展的矛盾和因素，限制了我国农村集体经济的快速发展，特别是我国西南边疆省份的一些偏远山区。这些地区的农村，村、小组的经济基础较差，农村基层集体组织职能、正常履行的能力也较弱。因此，加强农村集体财务管理工作，保证集体资金的安全、有效使用，对于调动农民的生产积极性，推动农村产业的健康、稳步培育，促进中国特色社会主义和谐发展和当前新农村“美丽家园”的建设具有积极的现实意义。

1 农村集体财务管理工作中的问题

1.1 村级财务管理人员的素质偏低

村级财务管理工作具有相当的专业性和技术性，财务人员需要了解和掌握相关的财务管理知识和有关的法律、法规。因此对于财务管理人员的素质有着较高的要求。但实际情况是，在农村财务管理人员中：1、有的文化程度偏低，理解能力及悟性差；2、有的缺乏应有的财会专业管理知识和基本的工作技能；3、还有的是无专门的财务管理人员，而由其他工作人员兼职，从而影响了农村财务管理工作的时间性（及时性和有效性）。素质的低下，导致了他们在审核经济业务时，发现和处理问题的能力较弱，形成了低水平的财务管理格局。比如：2007年，在建水县第三届村委会换届及其村、小组干部经济责任审计工作中，审计人员发现并处理了（1）因单据结算、登账不及时等原因，出现充抵“库存现金”的借、欠条就有527张，金额175.84万元。（2）“少收、多支、科目误用、笔误”等账务差错1142笔，金额180.12万元。

1.2 财务管理制度不完善

在财务管理的“建章立制”方面，我国农村边远地区的少数干部往往不够重视，缺乏全面、完善的规章制度。1、在财务管理分类设置上不够规范，不使用正规的发票，手续不全，以流水账的方式记账。2、在会计人员的任用制度方面，会计人员的选聘不严格无章可行，选拔程序不够公开、公平和公正，不注重专业知识和技能的考核，甚至出现任人唯亲的现象。3、财务管理工作的性质和特点，要求会计人员要相对稳定和责任的连续性。但在实际情况中，会计人员往往跟随村、组的领导班子一同换届、新手不断出现，造成工作人员在工作中不能够坚持原则。财务管理工作缺少及时而有效的交接，工作中常有“无人续职”的状况发生，影响了财务管理工作的正常有序开展。4、现金管理制度不严格，执行不力，容易出现“资金拉用”现象，导致集体经济利益遭受损失。比如：在2007年，建水县第三届村委会换届及其村、小组干部经济责任审计工作中，审计人员就发现和处理了“拉用资金、现金出红书”的单位，就有223个，金额达296.80万元。

1.3 财务管理工作不透明

财务管理关系到农民的切身利益，农民有权利了解和监督农村集体资产的利用情况。但是，在实际工作中，大部分农村都没有做到透明公开村、组资金的使用情况。1、在公开财务的内容上，往往避重就轻，选择无足轻重、无关紧要的财务收、支业务公开；2、使用专业性的经济术语，使群众难以理解真实的状况。3、有些村、组财务人员编造财务内容，搞虚、假公开。以上这些行为妨碍了农民的权利得不到实现，又致使集体利益遭受损失。

1.4 监督职能的发挥不到位

在农村集体经济的发展过程中，财务管理工作未充分发挥其应有的监督职能。财务管理人员对农村集体资产的使用状况有着监督的职责，但在工作中，1、由于少数村干部对监督职能存在着抵触的情绪，使财务监督无法正常有效地进行。实行财务管理的监督职能，将会加大财务管理人员的工作量，有可能使之虚设。2、由于财务管理工作监督职能的缺失，个别村干部不受监督，导致他们使用公款时容易挥霍成风，非生产性开支过大，造成“收不抵支”非正常的财务状况。极易引起群众的不满，疏远了干、群关系，从而影响了农村集体经济的正常发展及其集体经济实力的增强。

2 加强农村集体财务管理工作的对策

2.1 完善农村集体财务管理制度

建立和完善财务管理制度是农村集体经济健康发展的重要保证。首先，建立统一的财务制度。在农村集体资产所有权不变的前提下，由乡、镇农经管理部门对农村集体资产的购建和使用，实行“村有、乡代管”的财务职能管理模式。制定相应的审批权限，账目集中于乡镇管理，进行统一、规范的财务档案管理。其次，对农村的集体资金要建立严格的管理制度，在银行开设专门的账户。按照县级农经管理部门的规定，统一使用正规的收款单据。使农村的各项收入和支出都置于完整、真实的账目记录中，以保障集体资金的使用安全，使“集体资产”在发展农村集体经济的过程中能够保值增殖。

2.2 提高财务管理人员的素质

“财务管理工作”作为一项政策、法规性较强和专业技术性较高的工作，就需要专业化的财务人员来履行其财务管理职责。首先，对于各村现有的财务管理人员，特别是新手，要定期地进行专业的财务管理知识教育和培训，并实行“年度考核制度”，对考核不合格的人员要及时给予解聘。以进一步提高农村财务管理人员的整体素质。其次，要适当提高农村财务管理人员的工资待遇，吸引具有财务管理专业知识及水平的大学生深入到农村基层来工作。目前，在有些经济能力不弱的地方，财务人员的“工资待遇”也不算高；最后，对财务管理人员要进行入职教育，明确岗位职责。对财务人员实行绩效考核制，以充分调动财务管理人员的工作热忱和积极性，保障农村财务管理工作的顺利进行，促进集体经济的正常稳步发展。

2.3 提高财务管理工作的透明度

建立民主管理制度，提高财务管理工作的透明度，让广大的人民群众知晓和监督农村集体财务收、支状况；1、使广大人民群众能够掌控农村集体资产的合理使用，能够真正实行民主权利、实现民主理财。2、农村财务管理人员要充分履行好工作职责，按上级农经主管部门的要求，及时公布农村集体资产的使用情况，并定期审核财务，保证财务管理制度能真实、有效地落实到位。3、对农村重大的集体资产使用项目，要对群众进行专项公布，并要征求最广大人民群众的的意见。4、财务人员要使用通俗易懂的群众语言公开财务内容，以安全、实用的实体广告公开栏（如：墙体、框栏等）为主要的公布方式，及时、有效地真正提高财务管理工作的透明度[3]。

2.4 加强对财务管理工作的监督

农村财务管理制度的完善，需要加强农村审计这一重要的环节，以不断提高监督农村集体经济财务管理工作的力度。要建立专门的审计组织或机构，对农村集体财务管理中存在的普遍性问题要进行重点审计，对农村财务管理工作的监督要成为常规性的工作并要形成长效机制，不能时松、时紧。例如：“村干部低价变卖集体资产捞取回扣、在银行中开设多个账户、大数额的公款招待”等问题，都需要进行重点的审计。对审计检查中发现的重大违法行为，要获得“证据、整理材料”按有关程序移送司法机关，追究相关人员的法律责任，为充分发挥财务管理的监督作用提供法律保障。

3 结束语

加强财务管理，对发展壮大农村集体经济具有十分重要的作用。对目前我国农村集体财务管理中存在的诸如：“人员素质不高、管理制度不完善、财务公开不透明、监督不到位”等问题，本文经详细分析后，提出了针对性的措施，希望能够进一步加强和完善我国农村集体财务管理工作，为我国农村集体经济的持续健康发展提供助力。

参考文献

[1]娄淑敏.加强农村财务管理 促进集体经济发展[J].中国农业会计，2012（5）：18-19

[2]关锐捷.理直气壮为农村集体经济组织正名[J].农村经营管理，2010，（2）

[3]林冬梅.加强农村集体经济管理，促进农村经济的健康发展[J].法制与经济，2013（3）：77