浅谈农村土地确权档案的管理

宫克明

[摘 要] 农村土地确权是一个循序渐进、不断完善的过程，其随着国家土地政策的推进而实施，而确权档案管理作为规范农村土地确权流程的一个重要工具，其意义不言而喻。土地工作作为国家的基础工作，其覆盖面之广、人数之多都决定了它在实施过程中会受到各种因素的影响，笔者从自身专业出发，结合我街道目前农村土地确权登记颁证工作实际，就如何统一和规范土地确权档案工作谈几点浅薄认识。

[关键词] 土地确权 档案管理 建议

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0022-01

湖熟街道地处江宁区东南部，位于江宁、句容、溧水三地交界，跨句容河两岸，宁杭高速铁路、宁杭高速公路、S337省道穿境而过，距中华门约20公里，是长江中下游“湖熟文化”的发源地，也是江苏省百家历史名镇之一。全国农村土地承包经营权确权登记颁证（简称土地确权）工作开展以来，根据摸底调查情况，我街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及22个村（社区）700个村民小组，涉及土地承包农户数2.44万户，承包农业人口数7.8万人，农户土地承包耕地面积10.13万亩。各村（社区）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基础工作材料和实测数据，对保障土地确权工作的深入开展意义重大。

1 湖熟街道土地确权档案现状

为确保土地确权登记颁证档案工作顺利开展、有序推进，我街道成立了以办事处主任为组长，相关党政领导为副组长，党政办、会计服务中心、国土所、财政所等部门及相关社区书记为成员单位的农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作领员导小组，负责此项工作的指导、协调以及监督检查， 22个村（社区）也成立相应领导工作小组，负责具体实施。各村都能结合本村实际，及时召开相关会议传达上级要求，成立本村领导小组，抽调适量的业务骨干建立若干专业工作班子，并制定了切实可行土地确权档案管理工作方案。工作中，大多数村能做到统筹兼顾，合理安排，提高效率，确保工作效果。

截至目前，各村（社区）在二轮土地承包档案的基础上开展第二阶段入户调查的江宁区农村土地承包经营权家庭承包情况入户调查表填报工作，目前完成401组，正在推进299组。形成的资料主要类型有：二轮土地承包清册、江宁区农村土地承包经营权确权颁证情况摸底表、江宁区农村土地经营权家庭承包入户调查表、江宁区农村土地经营权家庭承包入户汇总表、土地转包、转让、互转等土地流转承包申请书、委托书、协议书、土地确权就二分调解资料等等。这些资料的形成对土地确权档案工作以及妥善处理土地确权颁证工作中的纠纷都具有十分重要的作用。

2 湖熟街道土地确权档案工作的做法与经验

2.1 强化宣传、深化认识

全街道上下高度重视此次土地确权档案工作，积极组织22个村（社区）书记及相关业务人员参加了江宁区农村土地承包经营权确权登记办证工作培训班，让其对开展此项工作中的土地确权档案工作有了新的认识，把握相关政策、原则、基本要求，并搞清如何推进此项工作。同时，让其宣传发动尽量让农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要意义、具体方法。

2.2 以点带面、分步实施

土地确权工作作为一项系统工程，跨越的时间长，各种情况复杂，工作难度大。我街道在一方面开展土地确权测绘工作的同时，另一方面紧抓土地确权登记颁证工作中档案建设，重点了解各村（社区）土地确权档案工作情况，并在此基础上确定了金桥、和进两个社区为全街道土地确权档案规范建档的试点单位。为做好试点社区的土地确权档案材料的规范建档，我街道多次深入金桥、和进两家社区进行业务指导，从资料的收集、分类等环节进行跟踪了解。

3 湖熟街道土地确权登记档案存在的问题

从我街道的实际和土地确权登记档案的现状来看，目前开展此项工作还存在一些不利因素：

一是基层领导对土地确权档案的认识和重视不够。过去的村（社区）不是立卷单位，土地档案不是经营性工作，少部分村（社区）干部认为经济建设是硬指标、硬任务、而档案工作可有可无，很少有时间过问档案工作。因此，对当时一轮二轮土地承包的档案材料习以为常，没有认识到档案的利用价值和重要性。

二是无专人负责，没有形成完整的档案管理体系。各村（社区）档案管理未能实现集中、规范化管理，档案分散、不完整，没有专门的管理人员和库室。虽制定了一些相应的档案工作制度，但形同虚设，只是为应付考核检查。因此出现有重要档案资料丢失或仍分散在各个条口相关工作人员的手中，造成该收集的没收集，该归档的没归档，该向档案室移交的未移交，人为的把一个全宗档案任意割裂，大大影响了档案的科学管理和有效利用。

三是档案管理硬件建设还难以适应工作需要。部分村（社区）因办公条件限制，无法落实专用档案室，档案库房、办公用房、杂物房同置一室，这些档案库房都缺乏防潮等档案必要的“八防”措施。有的部分档案存放在办公室，致使部分年代的档案不知下落或是完全损毁，比如目前土地确权需要二轮承包当时的清册，但因二轮承包部分档案丢失从而影响了土地确权的准确性和进度。

4 几点建议

4.1 更新观念，加强土地确权业务学习。加强土地确权登记颁证档案业务工作的宣传和学习，增强各村（社区）干部的档案意识和法制观念，使他们深刻理解土地确权档案管理工作的重要性和必要性，增强工作责任感，自觉做好土地确权登记颁证工作一系列档案的收集整理，并及时做好归档移交工作。

4.2 加强土地确权档案管理队伍建设。加强土地确权登记颁证档案管理队伍建设，从提升档案管理者的自身素质开始，有了高素质的档案管理的团队，我们的土地档案才能得以科学和规范化。上级档案管理部门要定期而且要有针对性的培训或者深入社区进行现场指导，让各村（社区）档案管理人员在最短时间了解最多资讯，掌握更多土地确权档案管理技能。

4.3加大经费投入、确保土地确权档案建设。要逐步加大对农村土地确权颁证管理工作的投入，为加快推动农村土地承包档案信息化建设提供良好的支撑。

参考文献

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[2]付雅明.农村土地确权档案工作现状及对策研究——以重庆武隆为例[J].人文社会，2014，（6）：37-38

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