立足农业大县实际 大力发展农村经济

李芳文　邓书杰　陈晓丽　戴帅

[摘 要] 农业大县怎样发展农村经济，怎样保障农村经济的持续健康发展，这是我们这一个传统农业大国发展中的重要问题，也是进一步提升综合国力，促进国家发展的关键，本文以调查研究的数据为基础，对农业大县农村经济发展提出了自己的一些看法：实行土地集约化经营：发展特色种植、养殖，形成优势产业；充分发挥专业合作社的积极作用，组织专业服务队伍；大力发展以特色农产品为原料的深加工业；大力发展以特色农产品为原料的深加工业。

[关键词] 农业大县 农村经济发展

[中图分类号] F324 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0020-02

我们蒙城县有着建县三千多年的历史，是一个传统的农业大县，乡镇经济在县域经济和农民增收中占有极为重要的作用。根据我县地处黄淮大平原腹地、交通不够便利、经济发展相对落后的实际情况，结合长期以来我们进行县域经济情况的调查与思考，我认为：我县境内目前在乡镇全力发展工、商业的想法是不太切合实际的。要发展壮大乡镇经济，必须在农业上做文章，通过改善农业生产结构、发展特色农业、大力发展专业技术服务队伍是我县提高农村经济发展水平、促进地域经济腾飞性发展和农民快速致富的重要渠道。

我认为，要发展我县乡镇经济，关键应该从以下四个方面入手。

1 实行土地集约化经营

自“包产到户”以来，我县农村土地几乎全部分到了一家一户的农民手中，之前的农田水利基本设施已经几乎全部损毁，即使有个别存在的，也早已不能使用。分到农民手中的土地，常常是大的三、五亩，小的半亩几分，过度分散的土地，使得现在无法适应现代化的大规模机械化作业，抗旱排涝也都存在着严重的局限。

“包产到户”、“分田到户、“单干”只适应于小农经济，而现代的社会实际情况是，我国农业生产已经处于或正在趋于现代化、机械化生产阶段，一家一户的土地“承包”模式已经完全不能适应现代化建设的实际需要。今天，社会化大发展已经成为社会生产的主流，因此，小农经济结构模式，已经完全不能适应社会的发展需求，就象是张飞现在还要舞动长矛在当阳桥头去拦截全副武装的现代化军队一样，不仅拦不住，还会闹出笑话。要发展现代农业，就必须打破这种体制上的桎梏。

近二年来，鉴于农村经济发展的实际情况，我县乡镇实行了“一块田”工作，就是把每家每户的几块甚至十几块老零星土地合并为一块大田。截至2015年10月初，蒙城县除城关办事处外，余下18个农村乡镇建制单位全面开展了“一块田”工作，许疃镇已整建制完成；共有276个行政村，已整建制完成80个村；共有5624个村民组，已完成4003个；共有25.9万户、已完成17.4万户，涉及人口71万。通过“一块田”的实施，对“三农”工作产生了巨大影响：一是改善了农业生产条件。通过土地小块并大块，从根本上破除了土地零碎、面积较小、不利于耕作的现状。二是核实了农村土地面积。通过逐块实地丈量，核实了农村宅基地和耕地实有面积。如立仓镇炮台沟村登记上报二轮承包耕地面积6373亩，推行“一块田”后核实多出耕地面积3275.4亩。三是加快了土地流转进程。推行 “一块田”之前，大面积土地流转涉及较多农户，流转难度大，流转价格偏低，年平均在600—800元/亩；推行“一块田”以后，涉及农户较少，流转难度显著降低，流转价格上涨，每年平均800—1000元/亩，在一定程度上有效推动了土地流转的进程。四是提高了农业机械化耕作效率。推行“一块田”后，农户的承包地由多块变成一块，从原先块均1亩左右，调整到块均5—7亩，少数地块突破30亩，甚至达到50亩，机械化耕作更为便利。五是减少了农户之间土地承包纠纷。推行“一块田”之前，每户承包地至少要与5户以上农户的承包地块相邻，时常发生地界纠纷；推行“一块田”之后，每户承包地最多只与2户的承包地块相邻，靠近路或沟的地块只与1户相邻，承包纠纷普遍减少。

这一措施，较好地解决了农村土地零星的问题，但是，一家一户的几亩、十几亩地的状况依然较为普遍，仍然不能满足机械化作业的需求。土地流转，适应大机械作业仍是摆在我县农村经济发展前进道路上的关键问题。建立农村专业合作社，流转土地、适应大型农机具的耕作、稳步提高土地效益，仍是当前亟需解决的问题。目前，我县虽然也建立了千余个农村“专业合作社”，流转了近十万亩耕地，但是，我们应该清楚地看到：这些“专业合作社”大多还处于粗放式的经营状态，甚至有个别的“专业合作社”建立的目的也还只是想钻一下国家扶持政策的空子，并没有真正发挥出专业合作社应有的作用。即使如此，在土地流转时，“村队界限”、“姓氏界限”仍都存在着了很大的阻力。

时代在发展，社会在进步。不同的时代必须有不同的政策与措施来适合社会的发展需要。现在的时代已经远远不是改革开放之初，农村的耕作方式、劳动力、农业生产结构已经有了显著的变化。继续墨守陈规肯定是没有出路的。华西村、南街村大力发展集体经济的模式已经给我们作出了榜样。

实行土地集约化经营，既可以重新规划耕地、村庄、道路、沟渠，使农业生产完全适应现代化机械化的发展要求，促进我县农业有一个大的飞跃性的发展，也更有利于“新农村”的规划与建设，推进农村社会的和谐发展。

当然，集体经济形式易于出现“大锅饭”。这一点，我们可以学习华西村、南街村等地的管理模式，在充分调动起群众积极性的同时，辅之以必要的制度与规定，来保障集体经济的发展和农民的增产增收、维护社会发展的大局。

2 发展特色种植、养殖，形成优势产业：一村一品或一镇一品

我县现有种植的粮食作物，大多属于普通品种，虽然产量已经不算太低，但是，单位价格不高，时常出现农民丰产不增收的尴尬情况。而从总的社会发展情况来看，纯粹的粮食生产是不可能给农民带来较多的经济利效益的。纵览一些发达地区的情况，他们的突出经验就是：发展一些特色种植、养殖，这样就可以大大增加农业的经济效益，稳定地提高农民收入。从根本上讲，就是要求发展高效农业、绿色农业、生态农业。依照我县目前的情况来看，较为适宜的方式是一村一品或一镇一品。

义乌的小商品市场为什么会吸引全国的客商？我们蒙城的“牛群中国商贸城”为什么一直不但不能吸引外地人，甚至连蒙城县城里的人都难以吸引？其实道理非常简单：义乌的小商品市场有着大量的专业的小商品经营户，专业门类清楚，“专门专业”是其突出特色，适宜于各个层次、各种商户选购；而“牛群商贸城”商品种类繁多，“市场上没有的它没有、市场上有的它都有”，没有形成自己的特色，所以，虽然建成已经十几年了，仍旧形不成自身的优势。

3 充分发挥专业合作社的积极作用，组织专业服务队伍

由于我县地处全国欠发达中部地区，经济状况相对落后，农民收入普遍较低，为此，目前农村中，青壮年劳动力已经几乎全部外出打工，农业生产的主要劳动力是六十岁以上的老人，他们的文化水平普遍较低，学习、接受、使用科技的能力相对较差，主要因循传统的“经验”去从事农业生产，而青壮年大多外出，没有而且也不愿学习农业生产技术。依照目前的情况发展下去，甚至会出现农业生产后继乏人的状况，因此，农村劳动力问题必须引起我们的高度重视。而解决这一问题的最好办法则是组织好专业合作社、办好农业专职专业服务队，如耕地、播种、喷药、施肥、排涝抗旱、收割、脱粒、晾晒、运输、仓储等专业服务队伍，让他们以专业的服务，节约投入成本，提高生产效益，从而达到既节约大量劳动力资源，又能够保证农业又好又快发展并且有着较高的经济效益的目标。

4 大力发展以特色农产品为原料的深加工业

“无农不稳、无工不富、无商不活”。在立足大力发展农业生产的同时，我们还应该重视适合本地实际的工业项目的建设，发展一些以本地生产的农产品为料的深加工工业，最大程度地增加农产品的附加值。这样，我们既可以向外界输送农产品的原材料，又可以防止外部原材料需要疲软时因部分农产品的滞销而带来的经济危机问题。同时，当然更可以大大地增加农产品的附加值，稳定地提高农民的收益，从而达到有效地发展乡镇经济、促进蒙城县域经济稳步提高、协调发展的目标。

5 依托现有商业资源，建设好特色市场

通过现代信息技术的引入构建现代化的农产品流通体系，并结合传统的农产品营销模式，减少流通环节，实现农业生产成本最低化，构建一个高效低廉的农产品城乡流通网络。

目前，我县招商引进的北京“北京”“新发地”项目已经落地建成并已经进入招入驻商户阶段。这一项目的实施，有助于提高警惕蔬菜的种植与流通。乘着这一“东风”，可以通过办成蔬菜中转批发枢纽的办法来扩大贸易，从而促进县域经济的健康发展。

总之，就是我们必须立足于蒙城是农业大县的实际情况，因地制宜，在努力提高农业经济的整体水平的同时，适当发展与农业密切相关的农副产品深加工工业企业，走出一条符合农业大县的农村经济发展实际的路子。