对农村集体经济财务管理问题的研究

陈顺文

[关键词] 财务管理 集体经济 农村

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0019-01

本文重点阐述了农村集体经济财务管理现状、存在的问题及原因，并提出建议。笔者结合工作实践认为，解决农村集体经济财务管理问题，当务之急应从提高财会人员素质，提高认识强化依法理财的观念，建章立制加强内部会计控制，加强内部监督发挥经管站的作用，引进独立审计机制，加大民主理财、财务公开力度，推进体制改革规范村级会计核算模式入手，做好农村财务管理工作，以促进农村经济健康持续发展。

1 农村集体经济财务管理存在的问题

1.1 执行财务制度不严。一有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。二是部分村的库存现金超过了规定数额。有的村大额支出没有经过银行转帐，直接以现金支付。三是支出没有正式发票，多以白条入账。四此外以支代收、结账不及时也是影响村级财务的一个重要因素。

1.2 财务帐目设置不规范。一是有的村没有按照制度要求设置会计账簿，出纳没有现金日记帐、银行存款日记帐，会计只有总帐没有明细帐。二是财务科目设置不规范，科目归类随意，不能正确反映财务收支的情况，比如说要查招待费，既有记入“管理费用”科目，又有记入“其他支出”科目，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。三是有的村几本账，一届班子一任会计出纳，各自保管帐本，没有移交。

1.3 集体资金管理混乱。一是财务收支无计划，预算管理难执行。二是集体资金拖欠严重，村干部借支比重较大。历史遗留债务多，存在帐外债务且呆帐比例大。三是有的村收入不入帐，设立"小金库"、"帐外帐"，乱发补贴，扩大报销范围和标准。四是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。

1.4 财务公开流于形式。个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开中存在不公开、迟公开、半公开、假公开等问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。

2 农村集体经济财务管理产生以上问题的原因

2.1 财会人员素质不高。存在无证上岗的现象。实践情况看，相当部分会计人员对会计业务不精，责任心不强，甚至个别会计人员连日常建账都十分困难，导致会计工作秩序的混乱，各种违规操作、弄虚作假随之产生。

2.2 对农村财务问题重视不够。对加强财务管理的认识不够，特别是有的村级一把手，认为会计工作是会计个人的事，不是把它看成基层民主的一项重要内容，忽略了财务对农村稳定的影响，以致财务政策文件的宣传、执行落实不到位。二是有的乡村领导财经法纪观念淡薄，一些违法违纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣，导致查处难度大，扶正纠偏难。

2.3 内部控制失效。没能建立有效的内部控制机制，对已建立的各项规章制度没能很好地执行，或只将制度挂在嘴中、悬于墙上，形同虚设，缺乏有效的监督可见度，即使发现问题处理不及时，甚至不敢处理。

2.4 乡镇审计监督乏力。目前乡镇经管站还承担着对村级集体经济实体审计的职能，但从目前情况来看，还存在以下问题：一是从各乡镇经管站的情况看，每个乡镇经管站人手少，但其他工作又多，经管站人员必须从事乡镇其他中心工作，有的经管站干部一人兼五、六个职位，没有专职从事审计工作。年度审计或村干换届审计只能临时抽调其他部门的非专业人员突击审计，审计效果大打折扣。二是帐前审计没有落到实处。有的经管员对农村财务业务不熟，使帐前审计工作仅仅停留在表面上，帐前审计监督的职能不能得到充分发挥。三是农村集体经济组织审计形式和内容单一，审计方法和手段落后。

3 解决农村集体经济财务管理存在问题的建议

针对于上述问题，笔者认为加强农村财务管理工作的出发点，应着眼于当前社会主义新农村建设的大背景，从以下几方面解决农村集体经济财务管理存在的问题。

3.1 提高财会人员素质。加强会计人员管理，提高财会人员素质是确保村级财务会计管理工作逐步规范的关键。农村的发展有赖于广大农民素质的提高，村级集体经济的良性运行和发展有赖于村集体班子整体素质的提高，村级集体经济管理的好坏也有赖于会计人员素质的提高。

3.2 要提高认识，强化依法理财的观念。一是乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。二要加大《会计法》等相关法法规在农村财务工作中的普及性，通过宣传和培训学习，提高基层干部对《会计法》等相关法法规的认识，强化依法理财观念。

3.3 建章立制，加强内部会计控制。为解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是建立健全一套行之有效的规章制度，也是做好村级内部会计控制的基础和保障。一是要针对制度薄弱环节，制订货币资金、土地或池塘、荒山、荒涂等转让承包、对外投资、资产处理、费用报销、财产清查以及内部审计等内部控制制度。二要加强内部会计控制。针对村集体经济实际情况，重点要抓好职务分离，严格明确并执行授权批准，特别是要切实规范财务审批权限和重大事宜的决定权交给村民大会或村民代表会议，切不可重大事务只由村班子或部分村干决定后未通过村民代表会议或村民大会就执行。

3.4 加强内部监督，发挥经管站的作用。首先要建立行之有效的村级内部的监督机制。目前乡镇经管站还承担着对村级集体经济实体审计的职能。乡镇党委、政府对审计工作既要加强领导，但又不能具体干涉其业务工作，这样才能保证内部审计的独立性和权威性，同时乡镇审计站要实行对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，及时发现问题，就地解决。同时乡镇审计站不仅要查错防弊，也要对村级集体经济的管理作出分析和提出建议。

3.5 引进独立审计机制。在由政府部门主导的农村审计之外，聘请会计师事务所开展独立审计，发挥注册会计师的优势，客观、公正评价农村财务活动的合法性，由社会专业机制根据独立审计等法规，配合政府来行使社会监督职能，有利于形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

3.6 加大民主理财、财务公开力度。根据实际情况看，加强民主理财、财务公开能使日常工作中的差错和不轨行为容易暴露出来，使个别存有私心或违法分子不敢对村集体资产有所图谋，也利于村干树立威望，促进社会的安定稳定。因此，村务公开、民主管理工作是农村民主建设的重要形式，不能停留在形式上。

3.7 推进村级财务管理体制改革，逐步规范村级会计核算模式。根据《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》，可依托乡（镇）经管站成立乡（镇）会计代理服务机构，本着村集体自愿的原则，在村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下，村集体经济组织可以实行“会计委托代理”核算模式，村保留一名出纳或报账员，负责报账和村级财务公开工作，档案资料交由代理记账机构代管。

4 结论

总之，在当前社会主义新农村建设的大背景下，必须高度重视农村集体经济财务管理工作，从思想上引起高度重视，从措施上加大研究力度，通过建立健全村级财务管理制度，完善村级财务管理体制，规范村级财务会计基础工作，使村级财务会计工作有序进行。加强农村集体经济财务管理工作是十分必要的，不仅能促进村集体经济的良性运行，同时也有利于促进社会的安定稳定，加快全面建设小康社会。