行政事业单位预算管理问题及解决措施探究

王福艳

[摘要]随着我国经济的不断蓬勃发展，企业在经济浪潮中的作用越加显现，不仅涉及企业的成本、销量和利润，也包括企业的预算管理问题。行政事业单位是不以盈利为目的的特殊群体，其预算没有一般企业那么复杂，但又有自身的重要性和必要性。本文以行政事业单位为视角，深入调查分析了行政事业单位在预算的过程中存在的问题，并对产生这些问题的原因进行深入剖析，提出了相适应的解决措施。这对于规范行政事业单位的预算管理具有重要的理论意义和现实的指导意义。

[关键词]行政事业单位；预算管理；战略目标

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.126

1 引 言

行政事业单位作为特殊的企业，其具有不同于一般企业的特征，即不以盈利为目的，他们的工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。他们的存在主要是为了增进社会福利、协调经济、文化、科学、教育、卫生等方面的发展，为社会直接提供各种服务的组织。预算是指不同行业、不同单位对自身所拥有的资源进行分配、管理、检查和监督等。目的是优化企业的资源配置，最高效地组织和协调企业的生产经营活动，进而完成相应的经营目标。行政单位的预算管理也不例外，主要包括与行政单位日常相关的各项业务的预算，指各行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配和使用，领取、拨付、缴销等的形式进行管理的一系列活动。

行政事业单位的预算管理是分级次的，不同级次的预算管理单位必然具有不同的预算管理职责权限，而我国现行的行政事业单位管理的预算管理级次可以分为三级，即一级预算单位、二级预算单位和三级预算单位，三级预算单位又可以称为基层预算单位，根据我国行政事业单位的预算体系，事业单位的预算是由低层级向高层级逐级提交编报预算，并核定下级所属单位的预算。行政事业单位不同于一般的企业，并不以竞争和盈利为前进动力，他们的经营及预算管理容易出现在态度上松懈，在执行中力度不够，在监督中标准不严等问题，因此，加强行政事业单位的预算管理对于优化其经营具有重要的现实意义。

2 行政事业单位的预算管理存在的问题

2.1 行政事业单位预算管理意识薄弱，人员配备不足

我国与财政管理体制相关的改革机制尚未成熟，还在建设之中，受其主要约束的行政事业单位相应的机制也不够完善和健全，尤其是行政事业单位预算编制工作。根据现阶段我国行政事业单位预算管理的现状，其距离社会主义市场经济体制的要求还相去甚远，我国行政事业单位预算管理意识比较薄弱，一些行政事业单位对预算的认识程度和重视程度远远不够，没有"先预算、后支出"的观念，没有认识到有效的预算管理是对资源的最优配置、能使事业单位经营的更稳定、更持久。

2.2 行政事业单位预算执行不力

行政事业单位预算管理存在的问题除了算管理意识薄弱，人员配备不足之外，预算执行不力也是一个很严重的问题。事业单位的预算编制方法往往没有企业那么精细和完善，相对而言比较粗糙，预算编制不够细化，有的行政事业单位采用的依然是基数加增长的原始预算方法，虽然编制简单，但是却不够精细准确，资金分配缺乏科学、合理的标准和依据；没有全面的考核指标也会导致事业单位预算执行不力，没有考核，预算执行的好与坏没有差别，那么执行预算就没有动力可言；另外，有些地方财政预算支出结构严重不合理，主要是财政供给"越位"和"缺位"并存，一方面供给范围过大，包揽过多，超出了市场经济条件下政府职能的范围；另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障；比如，在预算执行中，国家林业局用自有资金弥补经费不足691.3万元，未纳入当年部门预算中，2003午国家林业局在财政部批复购置汽车13辆、预算450万元的情况下，当年安排购置汽车36辆，购车金额1253万元，超出预算803万元。

2.3 行政事业单位预算监控不严，监督机制不健全

有效的监督是对行政事业单位预算管理的最后的把关，是保证预算方案得到执行的最后保障，但是，从目前的实践结果来看，我国有些行政事业单位还缺乏行之有效的监督管理机制，在我国行政事业单位内部，尚未建立起一套完整的、有效的体系和机制支持行政事业单位预算的有效实施。尤其是在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制，在经费使用上缺乏相应的激励机制和奖惩机制，由于缺乏必要的事后监控，使得支出和使用增加了很大的随意性。另外，即使发现了一些违规违纪行为，也由于缺乏有效的问责机制，对相应的事件处理不力，没有良好的警示作用，近几年来，审计不断揭露出不少令人触目惊心的大案要案，甚至涉及一些中央部委、银行、国有大型企业，客观上讲，这种“屡审屡犯”现象的发生有很多种因素但与我国原有的制度也有一定的关系。比如，某些高校预算支出很随意，没有相应的考核机制和事后监控机制，被审计部门查出来之后，也是“大事化小、小事化了”，没有对相关责任人“动真格”，审计报告一公布，学校相关部门表个态，象征性地做一点处理，即算交差了事。这样一来，违规的成本很小，收益很大，下一年如法炮制，依然故我。

3 行政事业单位预算管理问题的解决措施

3.1提高对预算管理重要性的认识

我国大部分行政事业单位预算管理观念淡薄，人员配备不足，进而导致了财政资金使用效率低下，严重制约了事业单位预算管理工作质量的提高，甚至制约了行政事业单位更健康、稳健的发展。产生这一问题的原因有以下几个方面：一方面是相关领导对预算管理的重要性和必要性缺乏足够的认识，导致相关的人员配备不足；另一方面是相关预算管理人员专业素质不高，缺乏必要的专业技能，专业胜任能力不足，导致预算质量低下。因此，要想提高行政事业单位预算管理的质量，必须从上至下提升对预算管理重要性的认识，形成“先预算、后支出，不预算、不支出”的良好预算观念，配备充足的具有较高素质的相关预算人员，使预算T作顺利开展。比如，温江区的地税局在对预算管理的重要性的认识上比较到位，在其实际预算工作中也得到了很好的体现，不仅配备相关的人员，还进行全局对预算重要性的深入学习，取得了不错的成绩。

3.2加强事业单位预算管理的执行力度

行政事业单位不仅应认识到预算管理的重要性，合理编制相关的预算表，同时也要加强对预算的执行力度，只有文件没有执行等于空谈，没有任何意义。加强对预算管理的执行力度可以从两个方面进行：一方面是严把执行标准，这就要求必须建立合理合规的预算标准；另一方面是对追加的预算严格把关，一些地方财政预算预留资金较多，以待年中安排追加预算。有的地方追加预算过多过滥，个别部门追加的预算比年初预算还要多，致使财政预算失去严肃性和约束力。追加预算的审批不严格或流于形式，随意性较大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，易于产生腐败。

3.3完善事业单位的预算管理的监控机制

只有标准没有事后监督的约束机制是无效的约束机制，完善事业单位的预算管理的监控机制才能真正地保证预算编制和执行工作顺利开展，加强预算管理的监控机制不仅要求对于达到相关标准的行为进行奖励和表扬，同时也要求对未达到相关标准或者违反预算执行标准的行为给予处罚和警示。

4 结论

本文系统分析了行政事业单位预算管理的重要性，深刻阐述了行政事业单位在预算管理上存在的问题及其原因，并针对存在的问题提出了切实可行的建议，希望能够有助于行政事业单位规范相关的预算管理问题，减少预算管理制定、执行和事后监督的不规范行为。