内控视角下完善行政事业单位资产管理模式的措施分析

王让博

[摘要]财政部针对行政事业单位的资产管理早已出台了具体的办法对其进行规范和约束，同时还创建了行政事业单位资产管理信息系统，通过及时的更新为行政事业单位提供信息服务。在国家给予充分重视的基础上，我国行政事业单位的资产管理模式有了很大的改善。但是，在一些方面还存在问题，文章在行政事业单位的内部控制角度出发找出了若干需要改进的地方，并提出了针对性的完善措施。

[关键词]内控；行政事业单位；资产管理；管理模式；信息化建设

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.118

行政事业单位的资产为国有资产的一部分，其主要包括国家划拨给行政事业的资产和行政事业单位自身创收的部分资产。在具体项目上有固定资产、流动资产、无形资产等其他资产。行政事业单位的资产管理工作主要是针对以上项目在严格遵守国家相关制度和办法的基础上，进一步结合行政事业单位自身的情况制定针对本单位的资产管理制度，然后在这些制度的规范下对资产进行全面、有效的管理。资产管理工作在行政事业单位运行中非常重要，能够在很大程度上避免国有资产的流失和浪费，同时还能够提升单位的办事效率和促进廉洁建设，体现行政事业单位的智能化作用和社会价值。

1 当前行政事业单位资产管理中存在的问题

（1）管理部门组织架构不合理，职责划分不明确。针对当前行政事业单位工作量以及工作内容的加大，其所需要管理的资产类型和数量也随着增多。在这样的形势下，行政事业单位资产管理部门固有的单一化、主权化的组织架构形式已经不能够满足单位的办公需要。另外，在对各自的职能设计以及人员配备方面也存在一定的问题，导致了职责划分不清晰，一旦出现问题很难找到相应的责任人，这就大大削弱了各种内控制度的有效性和执行力，容易滋生相关管理人员和工作人员疏忽大意、玩忽职守的不良现象，造成资产的流失和浪费。

（2）管理方式粗糙，全面性不够。行政事业单位资产管理部门的管理方式与本单位其他部门的管理方式基本相同。其管理方式主要依靠刚性管理和制度化规范等。这种管理方式已经不能够适应当前组织管理的需求，其没有基于单位自身的工作内容来出发，管理的对象主要集中在人上，没有针对单位的事项，这样难免会出现各种纰漏，不能够保证资产管理的全面性。

（3）管理信息渠道不畅，缺乏共享性。随着信息化技术的发展，信息管理在企事业单位中发挥着越来越重要的作用。新政事业单位资产管理工作归根结底是对各种与资产相关的信息的管理。庞大的资产预示着信息量的丰富。对于行政事业单位来说，其信息系统的建立能够对单位的资产情况进行充分的掌控，包括资金的支出和收入、资产的盘点、清查情况等。有了这些信息，资产管理部门能够充分的了解本单位的资产情况，然后在此基础上开展工作。但是在当前的性质事业单位中存在着管理信息渠道不畅的问题，主要表现为其他部门不能积极地配合资产管理部门的工作，使得后者在对资产的清查、统计等管理过程中不能获得全面的、完整的信息。

（4）监管机制不健全，内部审查缺乏独立性。虽然国家和行政事业单位自身都针对资产管理工作制定了相应的监管制度，在机制建立上还是存在不健全的因素存在。如内部的审查没有独立性，其没有从单位的资产管理部门脱离出来，从而出现了自身监督自身的矛盾，这在很大程度上会影响监管工作的有效性和公正性，使得监管部门的执行力度变弱，没有充分发挥其职能作用。

2 完善行政事业单位资产管理模式的措施

（1）科学设置管理部门组织结构，明确各级职责权限。针对当前行政事业单位资产管理部门没有切实认清当前的单位需要和业务需求而继续维持旧有的组织结构的问题，单位白身要抓紧对其进行改革，使管理部门的组织结构趋向于科学化、合理化和职能化。首先，行政事业单位要充分镜检国内成功的企业单位和国外发达国家的行政事业资产管理部门的组织结构模式，对其进行分析，去芜取精，将精华部分结合单位自身的特点设计出符合自身的组织结构。其次，在主体组织架构的基础上，进一步明确各个层级的职责权限，并以制度化的形式予以公示，以便后期的追责机制和激励机制的顺利开展。

（2）优化资产管理过程和方式，防范国有资产的流失。为了优化行政事业单位的资产管理过程，需要在制度化管理以及组织架构合理的基础上引入现代的科技手段来对整个过程加以管理和监控。另外，在管理方式上要大力推行柔性化管理，即通过激励、感召、启发和诱导等方法对行政单位资产管理部门的工作人员进行管理，提示能够烘托出共同价值观、文化和精神氛围进行的人格化管理。通过这样的管理方式能够在很大程度上提升工作人员的工作热情，增强其责任意识，能够促使工作人员自主、白发的管理好单位的资产。通过以上途径对资产管理的过程和方式加以优化，能够有效地防范国有资产的流失。

（3）将现代科技运用到信息化建设中，实现最大范围的信息共享。为了促进行政事业单位资产管理中的信息化建设，实现最大范围的信息共享，单位必须要依靠现代化的科技手段。首先，各行政事业单位在开展本单位的资产管理中要参考国家财政部创建的行政单位资产管理信息系统，这样能够保证企业自身与国家的管理信息保持同步，能够共享整个国家范围内的信息资源。其次，单位本身要建立开展信息化建设，主要通过软件技术、网络技术和信息技术等先进的现代科技来建立信息化平台，通过这个平台实现对自身资产管理范围内的资产进行有效的统计、整合和管理等工作，这样资产管理部门在获得充分的、全面的资产信息的同时单位的其他部门也能够通过这个平台获得资产现状或所需要的资产信息。这样即实现了最大限度的信息共享。

（4）加强监管部门的体制化建设，增强其执行能力。在内部控制方面，强化监管部门的职能，除了对现有的制度进行完善，添加具体的执行办法外，还要加强监管部门的体制化建设，提升其执行能力。主要的途径有：首先，监管部门要从资产管理部门中独立出来，建立专门的资产监管部门，同时行政事业单位要给监管部门配备足够的专业监管人员和硬件设备。其次，要利用软件技术和信息技术，将现代化的监督工具和监督方法引进到行政事业单位的资产管理监管工作中，同时要结合自身的情况加以变通，使之适用于本单位的需求。总之，除了从制度上加以监管外，行政事业单位还要依靠现代科技探索出更完善的监管手段，从而促进资产管理的有效、全面监管。

3 结论

综上所述，在当前的行政事业单位资产管理中存在着组织架构不合理、管理过程和方式不科学、信息共享性差以及监管不力等问题，针对这些问题笔者从加强单位内部控制视角出发提出了一些具有针对性的完善措施，借此能够为我国的行政事业单位的资产管理工作给予一定的帮助，从而起到有效地保护国有资产的目的。