浅析农村集体财务管理现状及对策

[摘 要] 农村集体财务管理工作是基层农村工作的重点和难点，同时也是农民群众高度关注的问题。近几年，国家高度重视农村集体财务管理工作，并连续出台了多项措施，改进农村集体财务管理制度，提高财务管理的科学性和合理性。长汀县铁长乡经过多年的努力，农村集体财务管理工作取得了显著的成效：财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较规范、审计监督比较有效、财务管理工作开展得比较顺畅，但是依然存在不少问题需要解决。本文主要结合我乡农村财务管理的现状，就其中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，希望通过本次的研究和探讨，对更好的促进农村集体财务管理质量的提升有一定的帮助。

[关键词] 长汀县 农村集体财务管理 存在问题 解决对策

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0003-01

农村集体财务管理工作一直是农村经济工作的重要组成部分，其质量的好坏直接关系到农村基层组织的建设和发展，还会影响到广大农民群众的切身利益。我乡通过健全民主管理制度，实行村账乡管会计委托代理制度，开展村务公开等一系列有效的措施，使得本辖区四个行政村的财务管理工作逐渐步入正轨，但是在个别村集体中，财务管理工作还是比较混乱，有的还存在一些问题，需要我们及时采取措施加以解决和完善。

1 农村集体财务管理现状分析

2005年福建省农业厅根据法律法规和有关政策规定，并结合我省实际，制定并施行《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》，以进一步规范和推行村集体会计委托代理制度，推动农村财务管理工作上新水平。目前，长汀县17个农村乡镇290个行政村（铁长乡共有4个行政村）全部实行了村集体会计委托代理制，分别占乡镇总数和村总数的100%。虽然大部分村财务管理工作开展比较顺畅，但是某些村集体在开展财务管理过程中依然存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 会计队伍不稳定、财务制度执行不够到位，具体表现在：1、现金管理有待加强，各村不同程度地存在坐收坐支现金的现象，现金收入未及时上缴入库，备用金限额一般为3000元，普遍超限；2、财务手续不够健全：支出审批手续不够完善、项目工程款支付缺少税收票据、大宗物品采购无清单或者使用白条现象。

1.2 村集体项目建设管理有待加强：1、项目建设招投标发现有应招未招的现象：2、有的未按工程进度据实结算工程款；3、个别村存在变相使用“一事一议”资金；4、公益项目工程建设与实际有差距。

1.3 非生产性开支需要进一步的规范：比如差旅费报销、会议伙食开支（村级帐务大多是吃喝帐、接待帐，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，铺张浪费现象有些严重）、村干部报酬管理上都有待于进一步加强和规范

1.4 村级财务监督管理仍需加强：部分村的村务公开民主监督小组流于形式，未能很好地履行监督职能，也有些村报账不按时，村务公开不及时等现象。

2 农村集体财务管理对策分析

2.1 稳定和加强财会人员队伍建设，不断提高农村财务管理人员的整体素质

一是全面加强村级财会人员队伍建设，要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后凭证聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，未经相关主管部门的允许不得随意更换和调用。二是加大对农村财会人员的培训和管理力度，建立和完善财会人员定期培训和继续教育，定期举办财会知识和法规培训班，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。

2.2 建立健全各项财务管理制度，严格执行各项财务制度。一是财务管理制度，按照相关法律法规的要求，村级组织要进一步健全和完善财务年度收支预决算、流动资金管理、资产资源管理、开支审批和手续齐全，支出发生时必须有发票，并有经手人、证明人、审批人的签字、盖章、票据管理的领用、登记、核销等各项财务管理制度。二是农村财务管理工作应该得到上级部门的高度重视，乡级党委政府部门应该对农村财务管理工作进行全面的规划和部署，通过加强宣传和教育，让各个村干部和农民群众充分认识到财务管理对推进我国农村民主建设和经济建设的巨大推动作用；三是积极完善农村财务管理的相关法规，为促进财务管理提供相应的法规保障，保证工作有法可依。加大对村级财务管理人员的法律教育力度，定期对工作人员开展法规教育，提高队伍的综合素质；四是健全各项规章制度。积极建设农村现金、规定资产管理、费用收支管理、原始凭证管理、财会账目管理、财会人员工作职责以及工作交接管理等各个方面的财务管理制度。全面推动农村财务管理工作的规范化体系建设，保证财务管理规范化和制度化。

2.3 规范非生产性开支：如在差旅费报销上，出差事由要写清楚，严禁几个人集中报销和频繁租车的现象；在会议伙食报销上应写清楚开支事项并附有会议通知，坚决杜绝铺张浪费的现象；在村干部报酬管理上不能自设名目，借各种理由乱发放各种补贴。

2.4 是民主理财管理制度。选择公道、正派、有一定财务知识的人员组成民主理财小组，定期不定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，村集体发生各项财务收支活动，制定各项财务计划以及重大的财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。

2.5 加强村集体项目建设的招投标制度，严格执行预算、结算、验收等到程序，加强“一事一议”项目资金使用的监管力度和各种强农、惠农资金发放的监管力度。

2.6 贯彻落实省委组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅（闽委组综【2008】2号）《关于推进农村集体财务计算机网络监管工作的意见》，真正实现民主化和网络化。

2.7 加强农村集体财务审计工作。县、乡两级农村经管站，要根据上级业务主管部门和本级人民政府的要求，编制年度审计工作计划，对村集体财务收支每年进行抽审，3-5年完成各村审计一次，要结合村级组织换届选举，集中全县、乡的审计力量，分片分组对村干部任期、离任经济责任进行审计监管。同时，对因群众举报、信访、征地以及村级重点建设项目，确定专项审计任务。国家审计机关要根据有关法律法规和当地党委、政府的要求，对取得财政资金的乡村项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。同时，要加大对审计查出问题的处理力度，审计作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。

参考文献

[1]吕昂. 浅析农村集体财务管理存在的问题与对策[J]. 中国集体经济，2012，04：13-14.

[2]陈剑平.试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策[J]. 财经界（学术版），2013，17：187+191.

作者简介：沈香荣，大专学历，长汀县铁长乡经管站，农经师，研究方向：农村集体财务管理。