基于现行财政体制之下行政事业单位财务管理改革研究

汪源

[摘要]文章首先介绍了现行财政体制下行政事业单位的财务管理目标；然后就当前行政事业单位财务管理现状，分析了其潜在的体制弊端；最后基于现行财政体制探讨了行政事业单位的财务管理改革，为顺利推进我国社会、经济的全面发展提供了坚实的财务保障。

[关键词]财政体制；事业单位；改革；财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.135

1 现行财政体制下行政事业单位财务管理目标

行政事业单位的财务部门应当依法管理收支，合理编制预算，在综合考量财务状况的条件下增强单位经济核算，及时对单位经济活动进行财务监督控制，以促进单位资金的使用效益，防止收支失衡现象的产生。行政事业单位的财务管理目标，是在严格遵循国家法律法规以及财务规章制度的基本原则与勤俭做事的统一方针下，努力维护好资金供给与事业发展的关系，经济效益与社会效益并存的关系，国家、民族及个人利益相结合的关系，以实现单位业务的最大绩效。行政事业单位有必要正确规划单位活动的经济成本与支出，在分析经济成本潜在风险以及构成内容的前提下，及时执行计划措施以实现单位财务资源的最大使用效率。一般地，行政事业单位的财务管理大致包括筹资管理、成本管理以及投资管理三个方面。从事业单位的筹资管理来看，其目标是希望利用较少的筹资成本以及较低的筹资风险来获取较多的资金收入；从事业单位的成本管理来看，其目标集中于用较低的业务成本去换取最大的业务绩效；从事业单位的投资管理来看，其目标则是希望用较小的投资成本以及较低的投资风险去换取更多的投资效益。

2 目前我国行政事业单位财务管理现状与问题

2.1 会计核算不规范，账务处理不严谨

会计核算是我国行政事业单位进行财务管理的重要环节，其以货币作为主要的计量尺度，主要反映事业单位项目的资金运行状况，合理组织会计核算对于提高财务管理的质量以及效率具有重要的作用。但是目前我国行政事业单位的财务管理仍然存在会计核算不规范、财务处理不严谨的漏洞。首先，编制的会计报表不全面。一些单位的会计报表缺失财务状况说明以及报表附注，使得一些财务报告存在偏差，内容并不完整。这些大多是由于出纳会计由一人担当、移交程序不规范等行为造成的，其为违法乱纪现象的产生创造了可乘之机。其次，单位内部存在不准确的记账凭证。某些单位为图一时方便，在月底结账时将当期所进行的多种经济活动的原始凭证共同填写在同一张凭证上，造成记账凭证附带的原始数据过多，活动记录繁乱且缺乏准确性。除此以外，某些单位在年终结账时并不一一记录、查阅收支的结余、结转，而是选择将收支相对转，违反了行政事业单位所制定的财务制度，单位的结余状况不能被全面、正确地记录。最后，行政事业单位所收受的原始凭证缺乏规范性。一些财务人员在审核原始凭证时缺乏耐心、细心，一些有问题的原始凭证并不能被及时的筛选出来，造成大量的原始凭证缺乏一定内容的补充。

2.2 票据管理相对混乱

票据是遵循一定形式制成的证件，其记录了所付出的货币金额，是出纳的主要凭证。一般地，票据主要来源于单位财政部门所开的发票，也有一部分是单位进行自印或者自购的发票，其作為资金往来以及收取的重要凭证，在财务部门统计收支结余方面具有重要的作用。不过，目前行政事业单位的票据管理相对混乱，在票据领用、认购、核销方面存在监督不足的问题，一些非法分子抓住这一漏洞，在任意修改票据要素的情况下造成了国家资产的资金损失。

2.3 账户设置不完善

一些单位在财务管理方面的账户设置并不完善，总账的缺失造成单位无法及时掌控每一笔交易，严格审核其账目的合理性，账户出现失衡现象。与此同时，一些银行存款日记账以及现金日记账出现混用现象，或者一本账目记录不分年份，多次使用造成账户混乱。同时，在一些账户设置中并没有填写“账户目录”或者“经管人员一览表”，随着财务人员的调动造成责任不清、账目设置不合理的现象。

2.4 货币资金管理存在漏洞

货币资金管理是行政事业单位对现金资产以及准现金资产的管理，其目的在于将单位的资金来源以及资源流动在整个财务系统内进行最合理的利用。但是有些单位的货币资金管理仍然存在不小的漏洞。在出纳、会计中一些不相容的职责并没有进行严格的分离；利用白条抵库、现金支付以及公款私存进行大额支付的现象仍然存在。

2.5 固定资产管理不规范

固定资产是价值已经达到一定标准的非货币性资产，其使用时间一般较长，能够重复地、长期地参加生产过程。但是，有些行政事业单位对于固定资产的管理并不规范，其在较长时间内未对固定资产进行全面的盘点、清理以及为遵循会计凭证及时登记，造成明细账与总账出现矛盾的地方，实际资产与账面资产达不到完全符合。除此以外，一些单位并没有及时地将新购置的设备或者已经完成并且投入使用的固定资产记录在册，造成数据紊乱。

3 基于现行财政体制之下行政事业单位财务管理改革探讨

3.1 转变思想观念，提高理财意识

一方面，财政部门的管理观念应符合公共财政的要求，重点强调员工的理财能力，在科学合理的财政管理策略下，根据单位保障类型的轻重，优化资金运作流程，以提高资金的使用效率。另一方面，行政事业单位财务部门的职工应时刻谨记现代理财目标，建立顽强的竞争意识，增强单位财务部门的抗风险能力。除此以外，财务部门应客观、全面地对投资项目进行经济评价，通过在科学合理的方法下识别、分析、衡量、控制财务风险以准确作出资金的分配决策，增大单位的财务收益。

3.2 强化预算管理

在财政体制改革后，行政事业单位财务管理的内容愈加丰富，工作量也具有一定程度的增加，预算管理所占有的地位日益显著。深化与加强预算管理需要从合理安排预算计划、严格执行预算措施、系统监督预算过程以及全面总结预算结果四个方面进行完善。行政事业单位首先应将全部收入归入预算计划中，在统一核算与管理的过程中，合理安排现存的财力、物力以及人力，做到各项收入的合法科学组织，努力拓宽部门服务范畴。除此以外，行政事业单位还需严格履行国家的法律制度，在规章设置的开支标准与范围内，做到坚决避免不合理支出以及严格审批预算支出各个程序，提高财务管理的最终效益。

3.3 提高单位财务管理人员队伍素质

财务管理人员不仅需要具备核算的能力，同时还应完善自身管理与经营的技能，时刻紧跟时代的步伐，满足市场经济下日渐提高的财务管理人员素质要求。为了有效提高单位财务部门的管理成效，财务人员须努力学习相关的理论知识，掌握与财务相关的法律法规，正确应用以及熟练掌握财务准则以及制度，加强自身的职业道德修养。结合行政事业单位的实际情况，努力创设条件加强财务管理人员的培训，多多组织财务管理人员参与业务知识以及政策法律的学习，全面促进财务人员的职业道德水准以及专业判断能力。

3.4 加强日常票据管理工作

票据是指在法律法规与规章制度下制成的显示支付金钱义务的凭证，其应由行政事业单位的财务管理部门进行统一的管理与领购。加强行政事业单位日常票据的管理工作，能够有效避免个人侵占国家利益现象的产生。首先，行政事业单位所使用的票据应在财务管理部门备案后才可进行购买使用，严格禁止不合规程的票据流向市场。其次，在票据缴销管理中，单位应将稽核财政资金与缴销收费票据进行同步管理，以实现收入库额度与票面收入相符。最后，单位应保证原始票据的真实性以及合理性，在完善经费支出流程的基础上提高单位的财务管理水平。

3.5 注重固定资产管理工作

行政事业单位的固定资产管理应从制度和措施两个方面进行加强。首先，由于制度是固定资产管理的重要依据，及时完善固定资产的相关制度，有利明晰固定资产的管理责任，切实保证其完整性的存在。在立制建章的条件下，加强部门的监督力度，及时预防财务风险的发生。其次，固定资产的购置需列进预算计划之中，在满足集中采购标准的前提下合理购进。而固定资产的处置则须先向相关管理部门进行申报，以保证其存在的完整性与安全性，对于固定资产，行政事业单位还须进行不定期的盘点清查，时刻保证财务管理的账实相符、账账相符。在严格执行设备仪器使用规范以及定期保养的措施下，有效提高固定资产的使用效率，延长其使用寿命，整体降低财务成本。

3.6 加强单位内部资金运行控制

单位内部资金一般包括財政专项资金与预算外资金两项。单位财政专项资金是行政部门重大事业发展规划所需的指令性经费，其具有专款专用、单纯核算以及金额巨大的特点。加强财政专项资金的运行控制能够有效促进专项任务的完成，提高资金的使用效率。因为其是由财政下拨的款项，涉及的项目很广且在财政资金中占据一定比例，所以财务部门应对其进行分类管理，统一核算。预算外资金常常具有使用不当以及管理不严的缺陷，其会影响财政部门的收支平衡，减弱单位调控资金的能力。为了有效管理预算外资金的运行，财务部门应严格执行国家规定，将预算外资金纳入到财政管理之中。

4 结论

总之，行政事业单位财务管理的改革对于完善我国现行财政体制具有重要的作用。在市场经济体制改革的影响下，行政事业单位的日常工作受到影响，其暴露了财务管理上诸多问题。深入探讨现行财政体制下行政事业单位财务管理的改革，提出有效措施提高财务管理水平能够有效保证单位项目的顺利实施，在增强单位竞争力以及促进社会和谐方面大有裨益。