10千伏配电网规划和建设管理模式研究

陈瑶琴等

[摘 要]从配电网“点多面广量多”及直接面对用户的特点出发，在省、地市、县公司层面寻找适应“客户发展需求”的配电网规划、建设等方式，对“大规划”体系下湖北省电力公司、地市公司10千伏配电网管理模式进行探索研究，建立起权责对等、分级管理、分级负责的管理模式，推行省、地、县配电网“三级管理”专业化、标准化管理。

[关键词]电网规划；10千伏；建设管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111

1 研究思路

11 电网发展战略对配电网管理工作提出新要求

首先，近年来湖北省配电网发展水平不断提升，但发展总体仍然滞后，存在电网结构问题突出、供电能力有待提升、低电压现象突出等问题。其次，我国电力需求持续快速增长，供电可靠性要求越来越高，分布式发电与多元化负荷快速发展，对配电网规划设计、接入管理、运行检修、安全协调控制等方面提出更高要求，建设“世界一流电网”也要求加快配电网建设，提升配电网发展水平。

针对配电网发展存在的问题和面临的形势，国网公司提出了以提高供电可靠性为目标，按照标准化、差异化、适应性和协调性的原则，提升发展理念，坚持统一规划、统一标准，建设与改造并举，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。

12 配电网管理模式变革是电网发展的必然之路

原配电网管理体制机制是在计划垄断经济条件下发展而形成的，侧重于纵向协调一致，管理较为粗放。如湖北省配电网规划和建设管理工作由省公司统一负责，存在管理多头化、部门间界面不清、职责不明、地市公司积极性不够的问题，已难以适应建设一流配电网发展的需要，严重制约配电网的科学发展。

具体来讲，原10千伏配电网规划、建设分为四大块，分别由各相关管理部门负责，各管理部门分别负责各自范围内的工程规划、建设，在发挥部门专业优势的同时，也存在业务交叉、条块分割、管理主体多、管理目标分散、城农网标准不统一等问题，缺乏对业务全过程的统筹协调和整体评估。

随着配电网规模的不断扩大，供电可靠性要求越来越高，以及智能电网的建设等，对配电网方面加强专业化、精益化管理提出了更高要求，而过度分散的配电网规划建设机制，不利于配电网健康有序的发展。

33 “三集五大”体系建设为创新变革创造了条件

“大规划”体系建设的总体思路、目标、主要内容是突出以加快建设“一强三优”现代公司为目标，以集约化、扁平化、专业化为方向，建立覆盖所有电压等级和各专项、各层级的统一的“大规划”体系，实现各级电网规划之间的有机衔接。建立发展部门归口管理，各专业部门协同配合的工作机制，转变电网规划业务交叉、条块分割的管理体制，理顺各部门、各专业职责分工，优化规划工作流程，建立配电网标准化、制度化、信息化的科学管理模式。

2 问题分析

为适应“三集五大”体系建设要求，加快现代化配电网建设，湖北公司适时调整配电网规划建设的责任主体，实行专业化管理，理顺管理界面，加强建设成效的考核评估，建立完善职责清晰、权责明确的配电网管理工作体系。

按照发展部门归口管理，专业部门做好专业指导的原则，城市和农村配电网规划的职能统一调整到发展策划部，充分发挥电网规划管理牵头部门的作用，调动运维检修部、农电工作部和营销部等专业部门的力量，保证电网规划的统一性，各专业部门从具体项目的管理中脱离出来，加强配电网规划和建设的技术原则把控、项目建设的专业指导、过程监管以及建设成效的后评估工作。

其次，按照中央政府简政放权的精神，配电网管理、建设的责任主体由省公司下放至各地市供电公司，对各自所在地的配电网规划、建设成效负全部责任，在国网公司给定投资规模下，自主安排辖区内的配电网建设项目，改变了由省公司相关部门审定具体项目的方式，充分发挥各地市公司工作积极主动性，同时加强专业部门的监管工作，保证安排的项目符合建设原则及切合实际。

3 研究方案

31 重塑管理流程，实现专业化管理

（1）扩大地市公司权限，提高管理效能。制定出台《配电网规划和建设管理办法（试行）》，明确坚持权责对等、分级管理、分级负责的原则，省公司把握总体原则，对配电网规划和建设履行指导和监管职能；地市公司是配电网管理的责任主体，按照“三集五大”体系要求履行相应职能，对配电网规划和建设管理负总责；各级经研院（所）负责相关工作技术支撑；县公司承担属地化管理责任。真正建立起责权清晰对等、便于操作、精简高效的配电网管理体制。

（2）统筹规划建设，实行专业化管理。按照分工负责的原则，实现专业化管理，坚持电网统一规划，实行省、地、县配电网“三级管理”的专业化管理模式，建立起发展策划部统筹负责、经研院（所）负责编制、相关部门（单位）协同配合、各负其责的配电网统一规划的组织模式，统筹规划公共资源和用户资源，科学制定远景目标网架，实现由统一规划引领配电网发展。其次，运维检修部负责指导、监督地市公司城市配电网项目建设。

32 加强规范体系建设，实现标准化管理

（1）制定规划标准，提升规划的指导性、规范性。以《配电网规划设计技术导则》为指导，制定《湖北省配电网规划与建设技术实施细则》，统一湖北省配电网发展目标、思路和原则，实现规划思路及工作要求的“标准化”；充分考虑不同地区的发展特性，实施“差异化”供电分区建设标准；各分区内部电网实施“精益化”规划，提高配电网建设效益。落实《配电网规划内容深度规定》，确定配电网规划的研究范围和内容深度，提升规划的指导性和规范性。

（2）规范项目科研工作，增强项目安排的科学性、合理性。参考并继承输电网工程可研深度规定，结合10千伏及以下电网工程特点，重点考虑实操性，完成《湖北省10千伏及以下电网工程可行性研究深度规定》，修编《380伏～500千伏电网建设与改造技术导则》，制定《湖北省农村配网低电压台区改造指南》，发布《10千伏及以下配电网投资及项目安排原则》，引入方案比选、量化分析、投资效益分析理念等，加强项目可研管理工作，提高项目储备的科学性、准确性，强化前期可研工作的承上启下作用，保证规划、可研、计划的有序衔接。

（3）建立工程建设标准体系，提高项目管理模块化水平。深化细化配电网典型设计方案，全面应用《配电网典型供电模式》和典型设计，实现配电网工程如配电站室、架空线路（含接户线）、电缆线路等组合式模块化设计。

优化简化设备选型，落实《配电网技术改造选型和配置原则》，在参考国网公司编制的《配电网建设改造标准物料》基础上，结合湖北省实际情况，进一步优化简化设备类型和设备种类，提出我省配网设备选型指导意见和标准化配置方案，推行标准化、少（免）维护、长寿命设备，提高设备的互换性和通用性。

规范工程造价管理，应用《配电网工程通用造价（试行）》，统一造价控制尺度、工程造价模板和概算信息价，有效指导各单位工程造价。

33 加强人员技能培训，保障配电网规划建设水平

（1）加强技术标准的宣贯，强化标准化建设成果的应用。

（2）引入辅助计算分析工具，提高配电网规划研究能力。引进国网公司一体化电网规划设计平台，使规划人员拥有了统一的配电网规划辅助计算分析工具，解决了配电网规划工作中辅助计算工具不统一或无分析计算工具等问题，增强配电网规划的科学性。

34 加强配电网与外部环境协调发展，保证项目实施落地

以县为单位编制《配电网现状白皮书》，争取地方政府对配电网建设的支持。推动地市供电公司与地方政府部门联合开展电力设施布局规划工作，推进10千伏配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划，认真做好配网发展与市政规划、基础设施建设的衔接工作，将配电网规划中的开闭所、架空线路走廊、电缆沟等用地资源纳入城市区域或地块控制性规划。

35 建立健全考核机制，保证项目建设成效

（1）强化配电网投资原则管理，确保项目建设成效。为进一步加强公司配电网建设投资管理，明确配电网投资和项目安排原则，确保有限的资金用在刀刃上，研究制定了《10千伏及以下配电网投资及项目安排原则》，明确电网基建项目与10千伏及以下配电网工程分开，实行配电网项目实行单独管理。省公司定期和不定期的组织对项目符合规划情况、可研设计深度、投资计划变更情况开展评估和抽查。

（2）加强项目里程碑计划管理，确保项目按期建成。对10千伏配电网可研、建设工作实行全过程管控，研究制定了《配电网建设项目里程碑计划管理办法》，跟踪、检验项目各环节进展，把控项目建设进展，确保项目如期投产。

（3）强化项目后评价体系，科学引导投资方向。确定配电网评价内容和方法，从发展、管理、效益等方面，提出一套量化评价指标，科学诊断配电网发展水平和薄弱环节，完善配电网投资决策体系，形成完整的闭环信息反馈机制。

4 结 论

湖北省电力公司在10千伏配电网规划和建设管理方面的研究和实践，将配电网管理由粗放式转变为精益化管理，既是适应公司发展战略新要求，又是公司发展必然之路，建立完善职责清晰、权责明确的配电网管理工作体系。

参考文献：

[1]王信茂电力发展规划研究与实践探索[M].北京：中国电力出版社，2012

[2]肖安南浅析中压城市配电网的规划及建设[J].安徽电力，2011，28（2）： 61-64