当代中国政府行政成本控制研究

作者简介：王晶，云南民族大学，行政管理专业三年级。

摘 要：政府的行政成本的有效管理一直是世界各国家关注的焦点，在我国政府财政支出中行政成本在也是不可忽视的一项费用。目前，我国政府行政成本相对较高，对其他领域的财政收入会有影响，导致结构和支出的不合理和行政管理效率低下。本文分析了我国行政管理成本高的原因及相应的控制措施及如何有效地控制行政成本，寻求降低政府成本的有效措施。

关键词：行政成本；控制途径

政府在实施行政职能时就会产生行政成本，而且行政事务的扩大和职能的扩张，行政成本也会随着增长。而对于我国来说，控制政府行政成本，应该从最根本的加强制度建设开始，从建立健全各种机制入手，通过科学、合理的制度安排来解决问题。如何控制行政成本的过快增长，对于政府行政效率的提高优化资源配置、市场费用的降低和反腐败等具有重要的现实意义，也是各国政府关注的重点。不仅如此，能否降低行政成本也从一定程度上体现着我党的科学执政、民主执政、依法执政的能力。

一、当前地方政府政策执行成本的现状

目前各地方政府政策执行成本控制也取得了一些相应的经验。以云南为例，自2010年开始，云南省各级政府在行政成本控制目标中也取得了一些相应的成绩，政府财政支出供养的人员比去年减少了六千多人；各项会议费用的支出、公务车辆采购经费支出、出国考察经费支出、庆典展览经费支出、出省考察经费支出、论坛经费支出分别占控制目标的40%、45%、25%、25%、20%、9%。与往年相比这些指标均有明显下降趋势。另外云南政府部门为了减少行政运行成本，通过实行全省重点实施公务卡结算制度等措施，来推进行政成本控制工作。自2010年7月初起，公务卡结算制度已经大规模在云南省县以上行政单位推行，到现在为止，基本上已经覆盖全省。在此影响下，省内部分乡镇单位和事业单位开始借鉴行政部门的做法，推行公务卡结算制度。

行政成本下降说明“八项规定”发挥了很好的作用。但还应该看到，行政成本的控制不应该满足于控制在预算内，要真正做到过紧日子，在原有预算基础上再缩减，才真正做到了厉行节约，反对浪费。虽然近期在全国范围内行政成本的控制取得了一定的成效，但是我国依然是行政成本高居世界第一的国家，任需合理规划。

二、影响地方政府政策执行成本的因素

我国要想在世界立于不败之地不断进步，就必须成为一个低成本运作、清正廉洁、高效率、民主法治的国家。无论是从纵向上把政策执行成本时间方面还是横向上与世界其他国家进行对比，可以看出我国地方政府运行成本依然昂贵，这样也会制约着我国经济社会的发展。建设低成本政府依然存在着许多困境，究其原因主要有：

第一，政府行政系统规模庞大的隐性成本。世界各国政府都呈现出规模化的趋势，因为一旦政府形成，就有一种自发扩张的趋势，这种趋势来自于各种政府的需求和压力，如果不是主动以改革的精神将这种需求转换为对市场和社会的需求，政府规模膨胀就是必然的。在任何时期的社会现代化、工业化和城市化过程中，许多原来的私人供应的商品和服务是国家或政府提供的，因此对政府绩效有更大的需求。这种产生的需求，使每一个国家不得不扩大政府的规模，从而也就会产生一个规模过大的政府，这便是瓦格纳原理。政府规模过大带来的是政府成本的增长和行政效率的低下，政府庞大的规模也导致政府机构和人员的不断膨胀。第二，行政决策的科学化和执行力不够。行政决策的透明度不够，公众参与性差，造成科学性不高，尤其体现在公共项目上。低透明度无形也会制约着中国经济的发展，在这种不透明的遮盖下，往往就会造成政府对资源的浪费，增加政府的运作成本。政府部门领导对资源拥有绝对支配权，公民不能充分参与决策，不能表达自己的意愿，就起不到有效地监督控制作用。现阶段我国地方政府决策缺少公众参与及专家论证，部分政府决策人员决策水平低下、权力运行透明度低，作风不正，缺乏监督，这就造成资源损耗，为寻租提供了空间，从而浪费了大量的政策执行成本，滋生腐败现象。由于我国长期受经验主义的影响，并且缺乏科学合理的多元化行政决策体制，加上行政决策也缺乏严密的监督与控制，使得政策执行人员决策能力低下，行政决策缺少科学化、民主化。在一些关系公共利益上，如果缺少科学民主的决策，势必会造成决策偏差，损害公众的利益，引起人民群众对行政系统的不满，导致政策执行成本的增加。第三，财政支出管理不规范，行政成本支出监督不严。近年来，随着财政收入和支出差距的加大，较高的财政压力推动财政突破原有预算约束的标准，寻求新的收支渠道，这为预算和非标准的财政收支提供了一个快速发展的环境，从而为政府扩张成本提供了客观基础，其次预算编制不完整，对预算执行的监督不到位，同时我国预算编制也存在着编制内容不全面，时间不够长等问题。

三、控制行政成本的途径

第一，建立扁平化政府，推行电子政务：精兵简政，控制行政成本。建立“扁平化”政府即建立“苗条化”政府，让政府“减肥”。首先，减少纵向行政层级。行政管理层级设置过多，每一层级又有不同的分支机构，造使得政府机构重叠繁杂，政策通过层层下达，就会造成公共产品和服务的供给低效率。可以把传统的条块化政府管理模式，转变为扁平化的跨职能团队。其次，设置合理的横向机构。为了避免重叠的职位设置，应该先确定政府的各项职能和领导数量，然后再确定其管理的下属数量。扁平化管理模式减少了管理层次，优化了组织结构，降低了行政成本，提高了行政效率。第二，实行电子政务建立电子化政府。现代社会，科学技术的高度发展大大改善了信息的沟通与协调现状，就是将行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成，同时实现政府组织结构重组和工作流程的优化，为减少不必要的政府机关管理层级提供了客观可行性。推行电子政务就是想通过体制上的创新，从根本上改进政府在公共服务各方面的工作，更好地为群众服务，逐步构建信息化时代的，扁平化高效的政府，在深层次上提高工作效率，降低行政成本。其次、从收集、处理、利用信息的方式来看，实施电子政务也能改善政府的行政成本的运行环境。第三，完善监督机制，严惩腐败现象。首先要加强行政单位内部的自我监督。加强行政问责制和行政单位内部的层级监督。全面推进行政执法责任制，完善责任追究制度，强化对重要的部门、事项岗位等方面的监督。加强对政府采购、投资以及重点项目工程等的监察和审计。完善干部离任审计制度，增强审计机关对行政成本支出的监督。二是完善行政单位外部的监督。此外，建立健全包括新闻媒体、社会舆论等在内的多层次、多渠道、网络式的监督结构，发挥监督的整体效应，才能遏止浪费和腐败现象，降低行政成本。第四，强化政策执行成本观念，树立科学的成本效益观。意识是人类的一种思维方式，意识可以用来指导实践，只有正确的认识，树立正确的价值观人生观才能有意识地采取合理科学的行动，降低政策执行成本。通过加强公共政策执行人员的交流与合作，消除他们之间的摩擦和误会，树立节约成本地意识，让他们更好地投入到工作中来，充分借助集体的力量，提高公共政策的执行效率，降低公共政策执行的组织成本。

（作者单位：云南民族大学）

参考文献：

[1] 周云.地方政府政策执行成本控制存在的问题与对策[D].湘潭大学，2013.

[2] 高丽菊.我国政府行政成本控制研究[D].广西民族大学，2008.