浅谈S市政府机关绩效计划

汤洪清

摘要：绩效计划是绩效管理的首要职能，做好绩效计划关系到绩效管理的成败。因此分析研究绩效计划问题至关重要。研究绩效计划问题首先要从领导层制定政策着手。目前世界各国普遍开展绩效计划问题研究，我国也是如此。但是，由于我国开展绩效管理工作尚处于探索阶段，多数县市对绩效管理的本质与规律认识尚有不足，并在实践出现诸多问题。为了认识绩效计划的本质和规律，查找并解决实践中出现的问题，笔者对S县级市绩效计划情况进行了调查，通过理论分析，撰写了本文。

关键词：绩效；绩效管理；绩效计划

一、研究背景

20世纪70年代，西方发达国家出现严重的财政赤字和信任赤字，其政府部门存在许多诸如官僚主义、浪费、低效率、拒绝革新等许多问题。应对日益严重的财政赤字和信任赤字，解决诸多问题，成为西方国家的首要任务。英国是最早推行绩效管理的国家，起源于1979年撒切尔夫人上台后所推行的雷纳评审。从20世纪80年代开始，西方发达国家纷纷采用私营部门的管理理论、方法和技术来再造政府，如战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、人力资源管理等，绩效管理是其中一件有力的武器，是西方国家政府改革方案中的一个特别重要的部分。绩效计划是绩效管理的首要职能，做好绩效计划关系到绩效管理的成败。因此分析研究绩效计划问题至关重要。

二、S市政府机关绩效计划问题与分析

1.绩效计划制定不力

S市政府绩效计划采取传统绩效管理的模式，制定绩效指标实行自上而下的命令方式，领导很少征求下属的意见，没有自下而上的沟通，也缺乏来自员工提交的具体情况，因此，S市政府制定的绩效指标往往脱离实际或者违背下属的意愿或者不能调动下属的积极性。

2.轻视工作分析

工作分析，也称职位分析，是绩效计划的基础。如果对岗位职责没有明确的规定，实施绩效考核便没有依据。工作分析涉及任职资格、主要责任以及主要职责的标准，任职资格决定谁适合做，主要职责的标准为考核与评估提供指标，主要责任为考评后的反馈与面谈、奖励与处罚提供支持。S市政府轻视工作分析，一个重要原因是，S市政府没有看到工作分析与绩效计划的紧密联系。

3.支出不断膨胀

S市政府在绩效预算管理方面缺乏健全的绩效指标体系，更没有完善的绩效预算评价制度和方法，致使一些行政事业单位拼命要求增加预算拨款，并因为缺乏有效的绩效监控而存在大量的财政资金浪费和低效率使用资金现象。这两方面的恶性循环导致政府支出不断膨胀。

4.一些领导人盲目追求“政绩”

由于一些领导人希望获得升迁或出于争强好胜，因而追求“政绩”，大搞政绩工程，或者单纯追求经济发展。如，好好的老百姓可望而不可即的楼房被拆掉，政府又花巨资建设办公大楼。然而，盲目追求“政绩”，会影响人民实际生活水平的提高，影响可持续发展。领导人也是人，在市场经济条件下更需要制度的约束。否则，不仅领导人栽跟头，政府也会蒙受巨大损失。

5.雇佣临时工

S市政府带头雇佣临时工。雇佣临时工，不仅造成同工不同酬现象，违反国家法律，而且让正式工养成懒散习气，导致体弱多病。

产生这种现象的原因：（一）因人设岗，而不是经过工作分析设岗；（二）分工太绝对，科室太多，导致人员利用率低，人浮于事，办起事来，推诿扯皮，有事没人干，最后不得不雇佣临时工。

6.缺乏防患意识

S市政府缺乏调研，基本上在办公室冬夏均开空调，平时应付工作，等待问题出现以后再去寻找解决办法。可这样解决问题的成本是很大的，并且，有些损失是无法用经济来弥补的。比如，政府领导如果不下工矿企业进行安全检查，可能带来生命危险，并给国家财产带来重大损失。

三、改进S市政府机关绩效计划问题的对策

1.建立现代绩效计划

现代绩效计划，就是现代绩效管理的绩效计划环节。因为传统绩效计划实行自上而下的命令方式，所以传统绩效计划只是一种行政计划。应当努力从传统绩效管理向现代绩效管理及战略绩效管理转变。现代绩效管理包括战略绩效管理，强调绩效计划的制定既是自上而下的过程，也是自下而上的过程，以人为本；强调双向沟通，把员工也作为绩效管理者。S市政府应当吸收广大公务员中的业务骨干一起制定相关计划，提高绩效水平。

2.由传统工作分析向现代工作分析转变

通过搜集有关工作活动、工作对员工行为的要求、工作条件、工作对人员自身条件（如个人特点与执行工作的能力等）的要求等方面的信息，来进行实际的工作分析；将工作分析纳入绩效计划的环节，把工作分析作为绩效管理的一部分；把握和应用现代工作分析方法。现代工作分析方法包括职位分析问卷法、工作要素法、临界特质分析系统、能力要求法、关键事件法、管理职位分析问卷法、功能性工作分析方法、工作任务清单分析法。前四个是以人为基础的系统性工作分析方法，后四个是以工作为基础的系统性工作分析方法。管理者应选择一种与单位具体实际相联系相符合的方法为突破口，综合运用多种方法，提高管理绩效。

3.建立现代绩效预算制度

建立现代绩效预算制度，就是要建立包含绩效预算指标体系的绩效计划，建立完备的绩效考核评估系统，充分发挥人大政协的监督作用，发挥审计部门与财政部门的监控职能。为减少资金的浪费，应对建设项目的预算进行评估，该花钱的花，不该花的一分也别花。在英美等政府绩效管理比较成功的国家，绩效预算与绩效评估和绩效目标的结合非常紧密，“2005年总统预算清楚地表明了项目绩效和项目预算之间的联系比往年更加紧密：被评为‘有效项目的资助平均增幅达7%；‘中等有效性项目的资助平均增幅达8%；而‘勉强有效项目的资助平均下降1.6%；‘无效项目的资助平均下降38%”。

4.建立涉及群众代表的评估委员会

美国是绩效管理很成功的国家。1993年，美国建立了国家评估委员会，其主任由副总统担任。这对S市政府建立评估委员会具有借鉴意义。S市处于中国大陆地带，实行社会主义制度。无论从社会制度，还是从绩效管理的民主原则，都应当吸收群众代表进入评估委员会。如果建立涉及群众代表的评估委员会，重大项目由评估委员会讨论决策，并由群众代表宣传公示，就能有效防止一些领导人推行政绩工程，也能促进经济增长、防止经济滑坡、实现可持续发展。

5.因事设岗，按编进人

因人设岗是通过关系设岗，是不公平的，不科学的；因事设岗，即通过工作分析设岗是科学的。编制是经过工作分析通过程序制定的，编制就是法律。只有依法办事，科学设编，按编进人，才能却保政府编制适中，一个萝卜一个坑，消除人浮于事的状况，提高管理绩效。

6.实施预防为主的战略方针

S市政府应建立预防为主的战略方针，并落实在岗位上。每个岗位做好了，潜在的问题自然得到控制和消除。

实施预防为主，要将战略绩效计划落到实处，S市政府机关应根据当前的形势以及未来发展趋势，努力查找潜在的问题，集中优秀人员或者聘请有关专家对已知的和潜在的问题进行充分的分析，制定近期的以及长期的工作规划，将已知的问题及时处理，把潜在的问题消灭在萌芽中。（作者单位：山东省济宁市兖州区就业办公室）

参考文献：

[1]萧鸣政主编：《人力资源开发与管理——在公共组织中的应用》，北京大学出版社，2005年9月出版。

[2]何宇青：《政府部门绩效考核科学化与政绩观的改进》，《兰州学刊》，2005年第1期

[3]符大文：《论事业单位引入绩效管理的可行性》，海南广播电视大学学报，2004年第4期。