用好网络反腐 加强党的组织纪律建设

张莉莉　赵翠玲　张立臣

摘要：党的十八大以来，习近平同志就加强新形势下党的纪律建设作出一系列重要论述。然而一些党员干部仍无视党纪，腐败频发，如何杜绝腐败现象是当今世界难题。近年来网络反腐异军突起，但在蓬勃发展的同时也存在一些亟待解决的问题。笔者对网络反腐案例进行分析，归纳了当前我国网络反腐的主要特征，最后提出对策建议。

关键词：网络反腐；网络舆情；组织纪律

一、网络反腐的研究背景

近年来，网络反腐越来越受到公众的重视和官方的关注，已经成为了一种监督政府及公职人员的新兴手段。笔者通过各种渠道收集到2004年1月至2013年2月的一些网络反腐事件，并对其进行实证分析。总体来看，对于网络反腐的研究是滞后于实践发展的。而且，目前关于网络反腐和网络监督的研究成果大多数是针对网络这一新型的媒介在反腐倡廉中的作用和地位作出一些具体解释，对规范的研究偏多一些，并且大多集中在网络反腐的意义和现状上。

二、目前网络反腐的特征

（一）网络反腐的发展势头愈加迅猛

对2004年1月至2013年2月发生的网络反腐事件做相关汇总和分析，发现2010年之后网络反腐案件的增速明显加快，近十年来网络反腐事件发展速度迅猛。网络反腐的蓬勃发展，主要原因有两个：一是中央高层和对于网络反腐的作用越来越重视。中共中央总书记和中纪委的主要领导都在积极推动相关制度建设和网络监督平台的建设，并十分重视网络监督在整个反腐倡廉工作中的重要作用，2013年9月中纪委监察部网站的开通就是一个很好的例证。二是网民规模持续扩大，互联网的普及率已上升至一个较高水平，这为网络反腐迅速发展提供了重要前提。

（二）网络反腐聚焦官员奢侈消费和道德败坏

通过实证研究发现，网络反腐信息的内容很容易涉及暴力、金钱、性或其它故事性情节。这是因为网民对曝光腐败案件大多数时候都是以新闻构成要素作为价值标准来进行选择的，他们的选择有一定的倾向性。

官员生活渎职枉法、职称学历造假、奢侈消费、作风不端等是网民揭露比较多的违纪违法行为，分别占网络反腐事件总数的26%、35%、5%、20%。官员生活作风不端行为广泛流传于网络的有很多：如新疆乌苏市公安局长齐放的“双胞胎”情人照片、重庆北碚区区委书记雷政富的不雅视频、山东省农业厅厅长单增德的离婚承诺书，“表叔”袁占亭、“表哥”杨达才和“房爷”叶伟民、“房婶”李芸卿、“房叔”蔡斌等被广大网民曝光。网络反腐之所以对官员奢侈消费和生活作风问题格外关注，是因为其依赖公众舆论的反腐模式和诉诸新闻范式具有局限性。

（三）被网络曝光的腐败高官逐渐增多

公众凭借网络匿名、传播速度快和关注度高等特点，先后将兰州市长袁占亭、国家发改委副主任刘铁男、四川省委副书记李春城、福建省交通厅长李德金等一大批高官拉下马。可见，网络反腐覆盖范围不断扩大，网络反腐正在向公共部门的中上层迅速扩展并发挥作用。这个趋势跟微博等网络反腐工具的飞速发展有很大关系。被网络曝光的腐败高官不断地增多，表明网络反腐不是仅仅可以拍“苍蝇”，也可以打“老虎”，这也在一定程度上反应出了广大人民群众对于政府治理高官腐败的期待和坚定信心。

（四）网络反腐事件处理率达到较高水平

对于180个案例网络反腐事件处理的结果进行分析发现，网络反腐事件处理率达到85%。其中受政纪处分的19%，移送司法和党政机关处分的为5%和8%，有关部门正在调查的23%，党内给予党纪处分或法院已经判刑各有15%。当前网络反腐事件比较高的处理率有两方面原因：一是网络反腐证据及表现方式内容具有一定特殊性，自曝不正当关系、奢侈消费照片和不雅视频等，都是网络反腐主要证据形式，而且上传的网络证据是确凿的，不容易被别人销毁。二是网络舆论给纪检监察机关和涉案人员所在的部门施加的压力大，必须尽快公布相关的处理结果，快速回应。一旦出现 “失真” 、“失察”或纵容、包庇等违法行为，必然引起广大网民“围观”和抨击。然而，同时也应承认网络反腐事件受理还存在一些问题。自2008年以来，每年有15%的案件都是自始至终未处理的，每年都有案件还处于调查之中，官方对案件处理情况作的回应非常慢，并且在给予党纪或行政处分的众多案例中，罪责罚不相当情况大量存在。所以，网络反腐依然任重道远。

三、结论与建议

网络反腐的作用越来越凸显，是一种势大趋势。在推进网络反腐的进程中，以下几个问题是值得关注的。

（一）官员廉政领导力建设迫在眉睫

廉政领导力内容共有两方面：一是使组织中的成员也保持廉洁，搞好组织上的廉洁管理。二是本身的廉洁自律。廉政领导力、领导人魅力、能力和权力等等，对廉政的建设产生的结果和过程所具有的正的影响力。目前看来，官员在对自身的要求还需要提高。在当今社会，网络可方便快速的传递官员的正能量和负能量，官员必须比以前更加重视提升自身的廉政领导力，加强高尚的道德情操和人格品质的培养，保持优良的工作、作风生活，树立勤政廉政好形象。从实践来看，国际上廉洁搞得好的国家，其官员的廉政领导力也大都有很好表现。官员奢侈消费和生活作风不端是我国网民们关注的焦点问题，这表明目前很多政府官员的廉政领导力处在极低水平上。

（二）重视网络反腐的规范化

网络反腐的规范化主要体现在以下两个方面，一是官方对一些网络反腐信息的处理要规范。二是要减少陷害诬告事件发生，规范网络举报内容。避免腐败案件通过网民网络曝光之后，就不了了之。限制每个环节所需时间，对大众关心的网络反腐事件要做到及时处理和回应。明确由什么部门负责网络反腐信息鉴定、收集、调查等各个环节的处理，确定好网络反腐信息处理的主体。在监察部网站上可以建立起网络反腐信息处理的公共平台，各级纪检监察机关通过授权就可以登录，并在大型的网站设置好链接，实时公布信息处理详细情况，为网民的监督提供方便。

（三）对于网络反腐的作用要客观对待

中纪委和监察部于2013年1月9日召开了新闻发布会，会上通报，2012年立案的案件中，线索来源于办案中发现占7.1%，来源于公检法和审计机关移送占20.9%，来源于信访举报占41.8%，三个方面相加是69.8%。可见，尽管网络反腐功能强大，但其功能的发挥是不稳定的，非制度化的，在一定程度上受领导人的意志的制约，反腐主渠道主要还是靠纪检监察机关。

参考文献：

[1]程金福.传媒反腐[M].上海：上海人民出版社，2012.

[2]杨金卫.网络：一种新的反腐利器[M].济南：山东人民出版社，2012.

[3]袁峰.网络反腐的政治学：模式与应用[M].北京：中央编译出版社，2012.

[4]杜治洲.廉政领导力建设：未来我国反腐败的重要抓手[J].理论视野，2013（10）.

*基金项目：2014年秦皇岛市社会科学重点应用性研究课题——加强制度建设， 弘扬为民务实清廉作风”（201407009）；河北省人力资源和社会保障课题——“三位一体”复合模式预防“吃空饷”长效机制问题研究（JRS-2014-4003）。

（作者单位：燕山大学）