石油企业与地方共赢发展模式研究

李志刚　张兴平

摘 要：石油企業与地方作为油地系统的重要组成部分，要实现共赢发展，则必须相互认同，彼此支持，和谐发展。运用系统思维方法，在石油企业与地方之间建立一种共同参与的企地共赢发展模式模型，该模型揭示了企地共赢的建设主体、发展理念、管理机构、运行机制、对策措施、最终效果。

关键词：石油企业；资源所在地；共赢发展模式

中图分类号：F427 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）09-0054-02

一、共赢发展模式构建的意义

首先，构建石油企业与地方共赢发展模式对地方的经济社会发展具有十分积极的现实意义。天然气资源是资源所在地的优势资源，地方将依托此资源发展天然气精细化工产业。石油企业与地方共赢发展模式的研究将对地方争取天然气预留指标及价格、调整资源地税收及财税分配政策、提高资源地拆迁补偿、建立资源地生态环境补偿机制以及建立应急救援体系等方面提供参考建议。

其次，构建石油企业与地方共赢发展模式对地方当地的石油企业的长远发展也具有积极的促进作用。石油企业要在地方顺利开展工作离不开地方各级政府在油气田建设用地、企业用电、特种车辆通行、钻机搬迁、安全措施落实等方面的大力支持和配合。石油企业与地方共赢发展模式的研究将有利于石油企业获得地方各级政府的理解、支持和配合。

再次，构建石油企业与地方共赢发展模式有利于地方与当地石油企业和谐社会的构建。在我国的一些地方，石油企业与地方政府和当地老百姓之间的积怨较深，主要表现在：企地双方产业结构矛盾加剧，争市场、争资源现象突出；围绕土地有偿使用问题企地双方纠纷不断等等，可以概括为石油企业与地方政府、农户等的利益分配矛盾、石油企业与资源所在地生态环境的矛盾以及石油企业与资源所在地社区矛盾等，这些矛盾导致了石油企业经营效率低下和资源所在地经济发展缓慢，贫富悬殊增大，社会矛盾日益突出。因此，石油企业与地方共赢发展模式的研究有利于缓解矛盾，从而促进和谐社会的建设。

二、共赢发展模式构建原则与思路

（一）构建原则

1.系统性原则。系统性原则要求地方政府、气区百姓以及相关企业和地方地域范围内的中石油、中石化下属石油企业都要从系统整体的视角思考问题，追求彼此整体利益最大化，实现和谐双赢，共同发展。系统性原则还要求模型体现系统层次性和逻辑性。模型从企地协调主体到发展理念，再到共建机构机制、企地相互支持对方发展的措施，最后到措施效果，层次清楚，逻辑性强。

2.科学性原则。科学性原则要求模型的构建要有科学理论作基础，经得起科学检验。模型构建的主要理论基础包括系统科学理论、政府管理理论、企业管理理论、企业社会责任理论、公共关系理论等。模型从理念到措施再到效果，符合科学思维的基本逻辑。

3.针对性原则。针对性原则强调模型的构建要针对地方政府和当地石油企业的实际，提出的理念、对策、措施要针对当前企地关系发展中存在的问题，能有效解决这些问题，并能给企地双方都带来实际的益处，有利于彼此关系和谐和共同发展。

（二）构建思路

以科学发展观和和谐社会建设思想为指导思想，以企地各方和谐共赢为工作理念，用整体、联系和发展的系统观点看待企地关系发展中存在的种种问题，通过提高认识、更新理念，加强机构、制度和能力建设，引入外部智力资源和关系资源，以及大力开展公共关系活动和系统性的宣传教育活动等手段和方式，达到企地共建共管、共融共赢的和谐局面和长期可持续发展的目的。

三、共赢发展模式解析

石油企业与地方共赢模式模型如图1所示。该模型揭示了企地共赢的建设主体、发展理念、管理机构、运行机制、对策措施、最终效果。

建设主体：地方各级政府、油气区百姓以及相关企业与石油企业。

发展理念：彼此尊重、设身处地、理解支持、和谐共赢。

管理机构：地方企地关系协调委员会及其办公室。

运行机制：企地共建机制、企业支持地方机制、地方服务企业机制。

对策措施：认可和照顾地方合理利益；合法合规经营企业；认真搞好安全生产；努力保护生态环境；积极投身地方公益事业等；认真做好本职工作，为企业生产经营提供良好的外部环境；积极推进企地关系建设，促进企地经济社会融合；大力协助企业维护基地社会稳定；为企业所想，培育企业发展的各种生产要素市场等。

最终效果：企地和谐共赢。

具体而言，地方各级政府、油气区百姓以及相关企业要与石油企业携手发展，当地石油高校可以为双方的共赢发展提供力所能及的支持和帮助，企地双方要树立“彼此尊重、设身处地、理解支持、和谐共赢”的共赢理念，在此理念指导下，建立共赢管理机构和沟通协调机制，签署战略合作协议；然后，各自制定和实施支持对方发展的对策措施，地方支持企业发展的措施包括认真做好本职工作，为企业生产经营提供良好的外部环境；积极推进企地关系建设，促进企地经济社会融合；大力协助企业维护基地社会稳定；为企业所想，培育企业发展的各种生产要素市场等。石油企业支持地方发展的对策措施包括认可和照顾地方合理利益；合法合规经营企业；认真搞好安全生产；努力保护生态环境；积极投身地方公益事业。最后形成共赢结局，即关系和谐、共同发展，具体表现在地方进步，包括政府税收增加、带动地方经济社会发展、百姓收益更大、相关企业获得更好发展等；石油企业发展，包括外部经营环境更优、气区环境好、企业可持续发展等。

四、共赢发展模式的共建机制

共赢模式的实施和落实必须要有相应的运行机制。地方政府和中石油、中石化的下属企业双方要站在企地长期可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，签订企地长期战略合作框架协议，建立地方企地关系协调委员会，设立工作办公室，抽调专门人员，明确机构职责，形成定期会晤机制，加强企地沟通和协调。

地方企地关系协调委员会的主任由地方政府主管领导担任，副主任可以设立多个，分别由地方政府具体负责天然气产业协调的领导和中石油、中石化地方企业的负责人担任，委员由政府和企业的职能部门负责人担任。该机构的主要职责是负责地方企地关系发展的重大问题决策、监督和协调。

地方企地关系协调委员会办公室作为委员会的常设办事机构，主任由政府相关职能部门的负责人担任，副主任由企业相关职能部门的负责人担任，工作人员由企地双方的职能部门工作人员组成。该部门的主要职责是制定企地关系发展规划、起草企地关系发展的相关文件、执行协调委员会的各种决定等。

企地双方要本着“相互理解、支持合作、互利双赢、共同发展”的基本原则加强沟通，建立定期会晤机制和重大问题沟通协调机制。地方企地关系协调委员会最好每个月召开一次例行会议，企地双方所有委员务必到会，讨论企地关系发展存在的各种问题和矛盾，寻求最佳解决途径。对于石油天然气化工产业、石油天然气指标留存以及生产设施建设、生活基地建设等企地双方关切的重大问题，经会议讨论后，形成会议纪要或会议决定，企地双方正式签署战略框架合作协议，形成企地共谋发展的长效机制。

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