全民深化改革 加强依法治教 努力加快教育现代化步伐

朱清孟

2014年是全省教育系统广大师生员工紧紧围绕办好人民满意教育的目标辛勤工作的一年，是教育系统服务经济社会发展意识和能力得到进一步提升的一年，是全省各级各类教育事业改革发展、成效显著的一年。省委省政府高度重视教育工作，多次召开会议专门研究解决教育问题。郭庚茂书记、谢伏瞻省长多次听取教育工作汇报，作出一系列重要指示。2014年10月，郭庚茂书记还专门抽出两天时间深入部分高校调研，主持召开教育改革发展专题座谈会，听取意见建议，并突出强调“教育的跨越式发展为河南经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献”。“在我们这样一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，教育事业取得如此成就，实属不易、难能可贵。”谢伏瞻省长两次到教育厅调研指导工作，多次在赴基层调研中深入学校考察指导，并充分肯定“教育事业的发展为满足广大人民群众教育需求和促进经济社会发展做出了重要贡献。”会前，徐济超副省长专门听取了教育厅工作汇报，对今年的教育工作作出了批示，提出了明确要求。

一年来，我们始终坚持把教育放在全省经济社会发展大局中去谋划、去发展，紧紧围绕办好人民满意教育的总目标，不断强化主动服务省委省政府的重大决策部署、河南经济社会发展的重大需求、人民群众重大关切的“三重”意识，从解决影响教育改革发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题入手，通过抓改革、调结构、提质量、促公平，一些关键环节的改革成效初步显现，一些制约教育发展的瓶颈问题开始破解，一些群众关切的教育热点难点问题有效缓解，全省教育保持了良好的发展态势，教育系统改革发展稳定呈现出良好局面，形成了不少亮点。

围绕职业教育办学活力不足、吸引力不强等问题，着力加快产教融合、校企合作，加快示范校特色校建设，积极构建现代职教体系。省政府召开了全省职业教育工作会议，全面启动实施职教攻坚二期工程，出台了加快发展现代职业教育的意见，编制了现代职业教育体系建设规划。确定了第三批47所省级品牌示范校和71所特色校，新成立了6个行业职业教育教学指导委员会，遴选了28所中职学校开展德国“双元制”教学模式本土化实验。积极推进考试招生制度改革，高职单招学校由39所增加到62所。教育部专题编发简报推广我省校企合作典型做法，黄淮学院在国务院召开的全国职业教育工作会议上作大会发言，交流经验。

在高等教育方面，针对高校千校一面、人才培养同质化倾向严重问题，积极推动部分本科院校转型发展，探索对高校进行分类指导。启动了第二批10所高校转型发展试点工作，教育部在我省召开了地方本科高校转型发展座谈会、首届产教融合发展战略国际论坛，并决定将春季论坛常设我省，拟将其打造成中国教育的“达沃斯”论坛。积极推动高校章程建设，已有19所高校章程正式发布。针对高等教育基础较弱问题，加快高水平大学和重点学科建设。郑州大学中西部高校提升综合实力工程、河南大学等7所学校中西部高校基础能力建设工程顺利实施，深化本科高校人才培养模式改革，16项教改项目获国家级高等教育教学成果二等奖，全省高校国家社科基金、自然科学基金项目分别占全省的93%、92.9%。针对与经济社会发展结合不紧、服务能力不足问题，进一步优化学科专业结构，新增本专科专业点345个，其中，社会急需的专业占80%。本着对学生负责、对社会负责、对学校长远发展负责的态度，2014年，实行招生计划与高校前三年毕业生就业率挂钩，压缩了就业率偏低专业的招生计划，减少了19所高校的招生规模。积极推动高校协同创新中心建设，洛阳大学科技园成为我省第二个国家大学科技园，15所高校与企业共建26个产业集聚区工程研发创新平台，举行产学研合作对接活动120余次，合作项目协议资金30多亿元。编印的《资政参考》多篇被省委、省政府领导批示。针对河南孩子“上好大学难”和毕业生就业难的问题，主动争取省外优质高校在我省多招生，我省普通高招计划跃居全国第一，“985”“211”高校在我省实际招生比原计划增加3000多人，圆了更多河南学子的名牌大学梦，高等教育毛入学率达34%，提高3.9个百分点。多途径促进毕业生就业创业，截至2014年9月1日，高校毕业生初次就业率达80.35%，高出全国2.85个百分点。

针对人民群众关注的教育公平问题，健全了学生资助政策体系，财政投入和国家助学贷款72.2亿元，奖助各类学生3649万人次。针对教育保障能力不强问题，努力扩大资源，教育投入进一步加大，全省财政教育支出1233.1亿元，占公共预算支出的20%。

这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，也是各地、各部门和社会各界大力支持、齐心协力的结果，更凝聚着全省教育系统广大教职员工的心血与汗水。同时，我们必须清醒地看到，我省教育事业发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是教育观念有待进一步转变，教学内容和方法还比较陈旧，教育体制机制改革亟待深入推进，学校办学活力不足，教育主动融入和服务经济社会发展的能力不足。二是涉及人民群众切身利益的一些教育热点难点问题仍未得到很好解决，人民群众关心的“入园难”“大班额”“择校热”等问题依然存在，教育结构和布局不尽合理，区域、城乡、校际差距依然明显。三是乱办学、乱招生、乱收费等违法违规行为仍不同程度存在，甚至在一些地方和学校还比较突出，严重影响了教育公平，损害了教育形象，破坏了教育改革发展的环境。有些领导干部法纪观念淡薄，不讲规矩，挑战底线，甚至违法犯罪。四是教育发展水平、教育保障能力与实现教育现代化的目标差距较大。尽管教育投入力度不断加大，但我省穷省办大教育的基本省情未发生根本改变，教育经费短缺的问题仍然存在，有些地方的办学条件依然较差。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。

当前我国经济发展已进入新常态。主动认识新常态、适应新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律，也是教育工作面临的新形势。一方面，全省各级党委政府更加重视教育事业，全省财政教育支出占公共财政支出的比例连续几年超过20%，充分体现了我省优先发展教育的决心。借助省部合作平台，我们赢得了教育部更多的支持，无论是中央的政策支持还是地方政府的重视程度，都是前所未有的。随着三大国家战略规划和“四个河南”建设的深入实施，对各类人才、科技的需求越来越大，为教育发展提供了强大动力和广阔空间。另一方面，我省正处于经济结构调整期、全面深化改革攻坚期和社会矛盾凸显期，面临的挑战前所未有，经济社会发展对人才培养的规模、质量、结构，对科技创新、社会服务的能力、水平，提出了新的更高要求。随着社会对民生问题更加重视，整个社会对教育的关注度越来越高，对教育的期望越来越高，对教育工作的监督意识也越来越强，这就要求我们必须依法依规办事，出台的政策措施更加符合实际、更加符合群众期盼，办学行为更加严格规范，工作的每一个环节更细更实，每一位教育工作者的言行举止更加严谨。

2015年是全面完成“十二五”教育事业发展规划的收官之年，是全面深化教育综合改革的关键之年，也是全面推进依法治教的开局之年，做好今年的教育工作任务重、责任大。今年我省教育工作的基本思路是：以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》精神，主动适应经济发展新常态，主动服务全省经济社会发展，以办好人民满意的教育为目标，全面推进依法治教，深化改革、优化结构、提高质量、促进公平，加快提高教育治理能力，努力加快教育现代化步伐。

一、坚持立德树人，深入推进素质教育

党的十八大报告提出要“把立德树人作为教育的根本任务”，完成这一根本任务，关键在于落实素质教育，着力提高教育质量，促进学生全面发展，努力让每个孩子都能成才。

大力培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是培养社会主义建设者和接班人的核心要义。要切实加强和改进德育和思想政治工作，把社会主义核心价值观教育贯穿于教育教学全过程，落细落小落实，着力解决重视不够、针对性不强、“两张皮”等突出问题。切实落实每一门学科、每一位教师的德育责任，尤其是专业课和专业课教师的责任，各类教师专业发展培训都要增加德育教学内容。完善教材，改进教法，全面加强中华优秀传统文化教育，突出家国情怀、社会关爱、人格修养等主题。

全面提升体育美育水平。推进学校体育改革发展，广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实国家开展校园足球有关精神，把校园足球生动活泼地开展起来。实施《国家学生体质健康标准》，完善学生体质监测。开齐开足艺术教育课，继续深入做好艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生的艺术修养。

注重学生创新精神和实践能力的培养。加强对学前教育的指导，坚持游戏为主，扭转小教化倾向。全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，纠正片面追求升学率现象。充分发挥学生综合素质评价对考试招生、推进素质教育的促进作用，引导学生全面而有个性发展。充分挖掘校规、校训育人内涵，发挥教风、学风的育人作用，努力营造文化育人的浓厚氛围。强化学生社会实践，完善青少年学生志愿服务制度，组织学生走进农村、走进企业、走进军营，体验生活，参加劳动，亲近群众。优化课程体系，丰富课程资源，加强实践教学，努力培育和保护学生的学习兴趣，发现和开发学生的学习潜能。大力培养学生创新精神，出台高校创新创业教育改革的实施意见，努力提高大学生创新精神和创业能力。

二、深化教育综合改革，增强教育发展活力

当前，教育改革正步入深水区、攻坚期，改革的难度在不断加大，社会关注度高、敏感性强。因此，我省教育改革既要积极又要稳妥。2015年，将重点推进以下几项改革。

推进教育管理体制改革。管办评分离是教育管理体制改革的总方向，是教育公共治理的总原则。上半年，完成教育管理体制改革的总体方案制订工作。切实转变政府职能，推动各级政府和教育行政部门依法全面正确履行管理和服务职责。要完善社会参与评价教育机制，推动专业教育评估评价机构建设，完善分类评估评价机制，在人才培养质量、就业竞争力等方面引入第三方评估评价，招生计划、教育经费等教育资源配置与第三方评估评价挂钩。出台推进高校分类发展的意见，推进普通高校分类发展，促进高校明确定位，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。

推进办学体制改革。坚持开门办教育、开放办教育、多元化办教育。出台鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的政策措施，健全政府补贴、购买服务、表彰奖励等制度，吸引社会资本投资教育。扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。奖励资助优秀民办学校，引导其规范办学、持续健康发展。鼓励各地结合实际出台支持民办教育发展的措施。健全董事会（理事会）、监事会制度，完善民办学校内部治理结构。研究制订职业院校产权制度改革方案，在职业院校开展股份制、混合所有制办学试点。

推进考试招生制度改革。十八届三中全会对考试招生制度改革进行了全面、系统的部署。国务院印发了《实施意见》，教育部下发了4个配套文件，明确了改革的总体目标：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。关于高考改革，国家非常慎重，首先选择了上海市、浙江省作为试点，在2014年下半年起实施新方案，要求其他省市根据自身情况从2015年到2017年相继启动。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，新方案将于今年上半年公布，从今年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。

推进教育综合改革实验区建设。今年我们将启动“一市四县两校”改革实验区建设。“一市”即济源市，主要承担职业教育综合改革实验。“四县”即兰考、新县、新郑、新安，主要承担基础教育综合改革实验。“两校”即郑州大学、河南大学，主要承担高等教育综合改革实验。

扩大教育对外开放。鼓励学校走出去，积极学习借鉴境内外先进教育理念和办学经验。支持我省高校与世界高水平大学合作办学，启动高职高专中外合作办学评估。继续实施国家留学基金委河南省地方合作项目，加大高层次人才海外培养力度。重点发展武术、中医等特色孔子学院（课堂），加快中原文化走出去步伐。深化与港澳台地区的教育合作与交流工作。

三、着力加快发展，不断提高教育质量

加快教育现代化步伐，必须把发展作为第一要务，必须把质量放在突出位置。

加快发展现代职业教育。贯彻落实省政府加快发展现代职业教育的意见，扎实推进职教攻坚二期工程，努力构建外部开放、横向融通、纵向贯通的现代职业教育体系。一是制定中等职业学校资源整合布局调整方案，科学合理调整中职学校布局，优化资源配置。二是促进产教融合，深化校企合作。切实推进校企“专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育”的人才培养模式。三是科学规划中职学校专业设置，裁撤需求量少、招生不足的专业。突出加强实训基地建设，推动人才培养与职业岗位需求有效对接。四是改革职业教育评价制度，制定以技能型人才培养贡献率和办学效益作为主要指标的效能评价体系。五是开展国家级职业教育与成人教育示范县创建活动、加强社区教育实验区和示范区建设。

着力推进高等教育内涵发展。筹备召开全省高等教育工作会议，出台深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见。一是积极推动本科高校转型发展。总结推广转型发展试点学校的经验，启动示范性应用技术型本科院校建设，加快应用技术型人才培养。二是加强高水平大学建设和优势特色学科建设。深入实施郑州大学提升综合实力工程和河南大学等7所学校基础能力建设工程。启动实施河南省优势特色学科建设工程，今后三年省财政每年安排3亿元扶持建设一批国内一流学科和优势特色学科，努力实现高等教育局部高端突破。三是提高人才培养质量。调整优化高等教育学科专业和人才培养结构，健全专业动态调整机制。深入实施高等学校教学质量工程。建立健全有利于拔尖创新人才和高层次应用型人才脱颖而出的研究生考试招生制度，深化研究生教育改革，完善研究生教育质量管理体系，不断提升研究生教育质量。四是提升高校科研创新能力。深入实施协同创新计划，激发高校创新活力，加快高校技术研发、产品开发步伐，加强企业孵化中心和大学科技园建设，提升高等教育服务地方经济发展的能力。实施新型高校智库建设推进计划和哲学社会科学繁荣计划，充分发挥高校哲学社会科学资政育人作用。

四、大力促进教育公平，提升人民群众的教育满意度

教育寄托着千家万户对美好生活的期盼，大力促进教育公平，是努力办好人民满意教育的基本要求。

继续推进入学机会公平。坚持义务教育免试就近入学，通过学区制、集团化办学形式，完善小升初的招生办法。妥善安排好进城务工人员子女接受义务教育。提高高校招收农村学生比例，进一步增加农村学生上重点高校的人数。

关心和支持特殊教育发展。以贯彻落实特殊教育提升计划为抓手，本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。各地要主动会同相关部门建立协同推进的工作机制，分解任务，落实责任，确保计划如期完成。

努力促进高校毕业生就业创业。积极拓宽就业创业渠道，引导毕业生到基层就业，鼓励毕业生参军入伍，力争今年高校毕业生初次就业率达到80%。实施大学生创业引领计划，大力推进创业教育、创业培训和创业实践活动。加大对困难毕业生的就业帮扶力度。健全高校毕业生就业状况评价反馈制度，发布高校毕业生就业质量报告，推动建立人才需求分析预警发布机制。

落实和完善学生资助体系。健全落实义务教育学校、普通高中、中等职业学校、普通高校的资助政策，推动市县建立健全学前教育资助制度，从今年秋季起实施中职学校全日制在校生全部免学费政策。

五、推进依法治教，全面提升现代教育治理能力

各级教育行政部门和各级各类学校必须依法治教、依法治校，更好地发挥法治在教育改革中的引导和规范作用。

大力推进依法行政。按照法治政府要求，各级教育部门坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，坚决摒弃和改变以往那种非法治思维和非法治方式，以法治思维和法治方式推进教育改革发展。一是加快职能转变，进一步简政放权，完善审批程序，规范审批行为，依法落实学校办学自主权，切实把应该下放的下放到位，防止“明放暗不放”。要认真完善和落实教育行政部门的“权力清单”和“责任清单”，面向社会公开，接受全社会监督。二是建立健全科学民主的行政决策机制，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。三是加强政务公开，严格执行政府信息公开相关规定，涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，推进政务公开信息化。

全面落实依法办学。各级各类学校都要严格遵守国家的法律法规，依法治校、依法决策、依法管理，面向社会自主办学。加快现代学校制度建设，特别是学校章程建设，通过章程建设，完善学校治理结构，提升学校治理能力和管理水平。今年年底前，全省所有普通高校都要完成章程建设，各地也要积极开展中小学和职业学校章程建设工作。加强招生考试管理，规范普通高中招生，坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象，清理和规范高考加分政策。

切实加强法治教育。领导干部要带头学法用法，不断强化法治理念和法治素养。要将法治教育纳入教师继续教育重要内容，建立健全考核制度，提高教师依法执教的能力和水平。扎实做好学生法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”工作，充分发挥课堂教育的主渠道作用。同时，要努力增强法治教育的实践性，开展形式多样的法治教育。创新法治人才培养方式，实施高校卓越法律人才教育培养计划。

开展专项治理工作。一是开展教育乱收费专项治理，继续规范教育收费行为，加大案件查办工作力度，及时通报教育乱收费典型案件。二是开展各级各类学校违规办学行为专项治理，特别是要严格规范高校继续教育领域的合作办学行为，切实落实合作办学责任，坚决纠正转移办学主体，或以“技能培训”变相举办全日制脱产班等学历教育违规行为。三是开展招生考试舞弊行为专项治理，严肃各类考试的考风考纪，对招生考试舞弊行为实行零容忍，坚决查处和追究相关责任人，绝不姑息。

为深入推进依法治教进程，加快我省教育系统治理体系和治理能力现代化建设，省教育厅决定今年在全省教育系统深入开展“依法治教年”活动。通过活动的开展，增强广大教育工作者的法治观念，规范教育行政行为和学校办学行为，提升教育治理能力，提升学校管理水平。各地各学校要充分认识开展“依法治教年”活动的重要性和必要性，积极动员宣传，成立活动领导小组，制定符合本地本学校实际的具体实施方案，加强督查和落实，保证活动顺利开展，取得实效。

六、强化教育保障，优化教育改革发展环境

推动教育事业科学发展，必须有相应的条件保障。要努力扩大资源、管好用好资源、争取更多更大支持，为教育事业改革发展提供坚强后盾。

努力增加教育投入。各地教育部门要积极主动推动政府依法落实教育财政支出责任，督促各地落实法定增长，依法保障财政教育投入。配合有关部门积极推进省属大中专院校财政教育经费核拨方式改革，建立以学生数量、办学质量和社会贡献为主要因素的经费核拨机制。加强经费管理，坚持勤俭办学，提高经费使用效益。

加强教师队伍建设。认真按照习近平总书记“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的要求，打造高质量教师队伍。开展“努力做党和人民满意的好教师”师德主题系列教育活动，完善师德建设长效机制，严格落实师德一票否决制。持续实施特岗计划、农村教育硕士师资培养计划，以培养小学全科教师为载体，启动省级师范生免费教育政策试点，逐步建立农村义务教育阶段师资补充的省级统筹新机制。推进职业院校教师素质提升计划，完善河南省职业院校“双师型”教师认定办法。继续实施人才强校工程，培育一批特聘教授和优秀中青年骨干教师。改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益。

营造良好舆论氛围。积极争取新闻宣传部门对教育的理解和支持，加大教育政策、发展成就、先进经验、典型人物的宣传力度，做好对群众关切的教育热点难点的释疑解惑工作。拓宽教育宣传渠道，发展好利用好教育新媒体，积极推广政务微信、微博，发挥其教育性、服务性、舆论引导等功能。强化教育舆情监测和应对，健全舆情收集和回应机制，做好突发事件新闻发布和舆论引导工作。健全完善政务信息发布制度，多渠道开展与群众的互动交流，把握好教育热点回应的时、效、度，凝聚正能量，唱响主旋律，营造好氛围。

维护校园安全稳定。广泛开展平安校园创建活动，完善校园及周边治安防控体系。加强意识形态工作，严格落实稳定是硬任务、稳定是第一责任的要求，切实做到守土有责、守土有方。要加强对影响教育系统稳定因素的分析和把握，做好抓早、抓小、抓苗头的工作，谨防一些突发事件发酵蔓延。严肃政治纪律，严格管理课堂、报告会、讲座、论坛以及校园网络等教育教学阵地，坚决抵制各类非法渗透。在大是大非问题上，我们各级领导必须旗帜鲜明，敢于直面挑战。继续开展师生思想动态跟踪调查，加强分析研判，提高思想工作针对性，主动帮助师生解决工作生活中的实际困难。

扎实推进作风建设。作风是教育改革发展的重要保障，我们一定要真抓实干，切实加强作风建设。一是要明白为谁干。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，始终把人民群众的教育愿望和要求作为我们工作的出发点和落脚点。二是要清楚干什么。坚持好实事求是的思想路线，善于根据不断变化的实际科学决策，努力提高运用政策、办法和措施解决问题的能力。三是要知道怎么干。要善于抓住关键，找准抓手，在全局中谋划局部，在结合中实现创新。要深入基层，强化服务，以优良的作风保障发展。

党的领导是社会主义的最本质特征，也是教育事业科学发展的根本保证。我们必须认真落实中央全面从严治党的要求，扩宽思路、创新方法，切实加强教育系统党的建设。全省教育系统要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动统一到中央和省委对国际国内形势的判断上来，统一到中央和省委对今年工作的总体要求和决策部署上来，始终与党中央保持高度一致。

今年是实施教育“十二五”规划的最后一年，我们要在认真抓好“十二五”规划各项目标任务落实的同时，启动编制“十三五”规划。各地各高校要高度重视，按照国家和省里的要求，紧紧围绕基本实现教育现代化的总目标，把握时代特征，遵循发展规律，坚持改革创新，深刻认识经济社会发展的新形势、新要求，把握教育事业发展面临的新机遇、新挑战，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，着力加快转变教育发展方式，着力调整优化布局结构，着力破解制约教育科学发展的瓶颈，切实增强规划的科学性、指导性和约束力，促进各级各类教育协调发展，加快推进教育现代化，为实施三大国家战略规划和“四个河南”建设，实现中原崛起、河南振兴、富民强省作出新的更大的贡献！

（本文系作者在2015年全省教育工作会议上的讲话，有删减）

责编：赵 东