我国土地管理体制存在的问题研究

许志军

摘要：随着我国社会经济的迅速发展，土地资源管理与分配的重要性就更加突出。虽然我国土地制度经过多次改革，但目前我国的土地管理体制仍然不能滿足我国社会的要求。土地管理体制也存在许多问题。文章针对我国的国情对目前的土地管理体制进行探究，分析我国土地管理体制存在的问题并对这些问题的解决方法进行简要分析。

关键词：土地管理;体制;问题;研究

近年，虽然我国工业化进程在不断加快，提供了很多就业机会，但是与此同时，土地资源的利用率越来越低。土地荒废、土地规划不合理等现象越来越普遍。我国的土地管理体制已经跟不上社会与经济的变化节奏，土地管理体制不能有效地解决我国存在的土地问题。因此探究我国土地管理体制中存在的问题并分析这些问题采取相应的措施从而改善土地管理体制，科学合理地利用土地资源变得越来越重要。

一、土地资源及土地管理体制的现状分析

我国人口众多，土地资源严重不足，因此土地资源科学合理地应用十分重要。但却普遍存在土地资源被荒废以及土地利用不科学等现象，而土地管理体制也不够健全，这使得土地资源利用率极低，土地资源浪费较为严重。

（一）目前我国土地资源的利用现状

随着我国经济科学的不断发展，人民的生活水平也越来越高。然而城市中的多数劳动力投入工业化建设中，工厂劳动人员迅速增加，这种情况直接导致城市国土土地的荒废。目前我国城市的建设越来越快，但由于人们缺乏对土地资源合理规划并利用的能力及认识，以及城市建设时对城市的统一规划工作不到位等一系列的原因导致了城市建设时土地资源的利用不够科学，从而使得土地资源的利用率较低，存在严重的土地资源浪费现象。

（二）我国土地管理体制的发展历程及现状

土地管理体制的主要目的就是对国家的土地资源进行统一规划，合理安排并利用我国有限的土地资源，将有限的资源发挥最大的社会经济效益。目前我国的土地管理体制是由建国初期的地政局逐渐演变而来。地政局当初工作的主要内容是负责新中国的土改工作。五十年代中期地政局被取消，土地管理的工作由农业部门、水利部门、城市建设部门接替，这直接导致了六七十年代土地管理混乱无章的局面。直到改革开放后的1982年我国才成立了土地管理局对我国的土地资源进行统一管理与规划。1998年我国正式成立国土资源部，我国的土地资源管理才逐渐趋于成熟。目前我国的土地管理体制分为土地权属制度安排与土地管理组织机构两方面。根据土地管理法规定城市的土地资源都归国家所有。土地资源归国土资源部统一负责与管理，各个省、市、县、村镇等都设有相应的土地资源管理部门，并规划了各个部门管辖的土地资源范围。我国目前实行的土地资源管理制度虽然是随着经济社会的发展不断进化而来的，该体制也满足了我国土地管理的基本要求。自改革开放以来粮食基本能够满足国内的需求，近年来粮食产量越来越高，还解决了其他国家一部分人口的温饱问题。虽然我国耕地资源能够生产足够的粮食，但毕竟我国是世界人口最多的国家，城市人口密度非常之高，而近年来城市建设的进程也越来越快，随着人们对生活质量的要求不断提高，人们对空间资源的要求也越来越大。国土资源管理体制虽然能够基本满足土地利用的需求，但该体制本身就存在许多问题，其还未将土地资源的利用率最大化。因此改善土地管理体制以最大化的利用土地资源，减轻土地资源紧缺的现状十分重要。

二、土地资源管理体制中存在的问题

（一）土地资源主权不明确

土地管理法明确规定我国土地资源归社会主义人民公有即土地所有权实行社会主义公有制。社会主义公有制分为社会主义集体所有制与社会主义全民所有制。社会主义集体制中指土地资源由集体或组织对其进行管理，社会主义全民所有制中走社会主义道路的国家代替全国人民管理并拥有土地。然而现代社会中土地资源的所有权变得越来越模糊。国家代替人民执行土地的权利得不到落实。一些地方为了增加该地区的经济收入以加快该地区的经济建设而公开买卖城市土地。这些现象的发生都是由我国的土地资源主权监管及约束力度不够而引起的。

（二）城市土地的规划缺乏科学性

近年来我国城市建筑工程越来越多，非法占用土地资源，未经土地管理部门审批通过的违规建筑也越来越多。城市间的盲目攀比之风也日益盛行，于是城市中一些没有实际意义的形象工程建设越来越多，城市的基础建设不受城市土地管理部门重视，导致城市的基础设施的土地占用不够科学，而城市建设时土地管理部门也忽视了城市土地资源的整体规划，以至于城市建设杂乱，造成了大量的土地资源浪费。随着我国工业化进程的加快，用于耕种的土地越来越少，而房屋建设、工厂建设等用地面积却呈逐渐扩大的趋势。并且越来越多的城市人口投身于工业化建设中，从而导致城市国有土地没有足够的劳动力进行耕种，导致土地浪费现象非常严重。

（三）土地资源管理体制不够完善

2004年开始我国土地实行省以下直管土地的政策，该政策实行的主要目的是加强国家对土地的管理，解决当时较为严重的土地占用的问题，而该政策的实施虽然在一定程度上解决了上述问题，也使得国家对土地资源的管理更加集中，但该政策也导致了地方土地管理部门对土地资源管理消极，从而使得土地管理再次陷入混乱的局面。地方土地管理部门一度以自己土地管理权力有限为借口对城市中的非法占有土地的现象不予制止，从而使得该体制下城市国有土地仍然有所减少。还有我国的征地制度，征地制度的根本目的是加强土地资源的管理力度，减少土地资源的浪费。因此我国的征地制度等土地管理制度被认为是世界上最严厉的，然而这号称最严厉的土地资源管理制度也未能达到其原本目的。城市国有土地资源被占用、土地非法占有、土地低卖高买等现象仍然存在。因此要想要充分利用好我国的土地资源就必须建立科学健全的土地管理制度。

（四）土地资源的监管力度不足，人们节约土地资源的意识不够

目前我国土地管理体制中只是指出土地资源管理的条例，没有明确规定侵占土地、浪费土地资源的法律责任。人们也没有意识到土地资源的宝贵，特别是城市国有土地资源。由于土地资源管理不力，再加之土地责任制度没有落实，于是人们随意城市国有土地资源，将城市国有土地用于工业化建设，使得城市国有土地面积越来越少。而城市建设时，土地资源管理部门没有落实土地管理工作，土地资源监管力度不够，致使城市建设中大量的建设都未进行土地规划与安排，有的城市建设甚至没有得到当地土地管理部门的许可而进行非法建设，而土地管理部门对于出现的土地非法使用等问题也未进行严格的管理及整治，有的甚至放纵这些违法现象的发生。要解决这些问题首先就要制定详细具体的土地责任制度，土地管理部门需要加强土地资源的监督工作，对于出现的土地占用及浪费现象要严厉惩处。除此之外还要从小教育人们的土地资源节约意识，让人们意识到我国的土地资源紧缺的现状。增强人们节约土地资源的意识，充分利用有限的土地资源。

三、结语

我国国土面积虽然很大，但真正适宜人们居住及耕种的土地面积十分有限。于是土地资源节约问题及其充分利用十分重要。我国土地管理体制自建国初期就已形成，随着经济与社会的不断变化，土地管理制度也随之改变。但由于经济科学发展迅速，城乡建设速度加快，使得我国土地耕种面积逐年减少，土地资源利用不合理及浪费的现象越来越严重。我国目前的土地管理体制已经不足以解决这些问题，因此土地管理制度急需改善，所以我们要探究目前我国土地管理体制存在的问题以针对这些问题不断完善土地管理体制，从而使土地资源得以更好地利用。

参考文献：

[1]田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考[J].河南国土资源，2006（12）.

[2]胡永.我国土地管理体制存在问题研究[J].管理观察，2013（23）.

（作者单位：延吉市国土资源局）