中小城市规划管理现状分析

江威

摘 要：中小城市规划是城市规划的一部分，根据调研数据也表明，我国城市规划中也出现不少问题。我国城镇化水平不断加快，在城市规划管理也面临巨大挑战，当面对日益复杂的形势，中小城市规划管理现状情况总体不容乐观，存在很多问题有待解决。文章就中小城市规划管理现状进行剖析，并以此提出自己的建议。

关键词：中小城市；城市规划；管理建议

1 中小城市规划管理中存在的问题

1.1 高层建筑开发问题分析

今年来，高层建筑的开发建设速度飞快，因此，涌现出很多高层建筑，整座城市犹如钢筋水泥森林一般，密度不断增大。相应出现老城区改造问题。老城区出现管理不善问题。，原因是因为在开发前没有进行详细调查。开发与拆迁环节都出现很多管理规划不善的细节。

1.2 环境压力加大的问题

中小城市在城市规划上容易忽略掉环境方面，很多小城市为了发展都以高昂的环境牺牲为代价，例如温室效应，居民环境变差，还有其他的环境污染破坏等。城市费垃圾处理问题，这些问题往往遭到人们争议。

1.3 对文物的保护力度不够

中小城市在规划管理中，在文物建筑的保护方面并没有予以足够的重视，这就致使了一些具有较高历史文化价值的建筑被破坏而消失。很多充满历史气息与味道的建筑，街区是一张明亮的城市名片。他们见证的一座城市的发展变迁和人民的生活变迁。体现的是一种城市的文化品位。

1.4 管理体制不够健全

中小城市规划出现众多难题的原因很多情况归结于管理体制不完善，因为规划管理权力很大程度很局限，所以难以去调节一些建设不规范的问题。再加之，缺乏规范型人才与管理人才，相关工作人员的素质普遍较低，这就使得中小城市规划与管理水平的提高受到了很大地制约。在我国中小城市规划的起步较晚，城市规划的意识较为淡薄。自改革开放以来，农村之中许多剩余劳动力融到城市之中，成为了城镇人口，这推动了城镇建设的迅速发展。城市规划也随着城市之中非农民人口的不断增加而适当的调整。但在城市规划管理之初，缺乏一种理性的长远的目光，缺乏城市意识。

2 中小城市规划管理的建议与措施

那么针对以上问题，我们相应提出了自己的建议和措施。

2.1 重视地方基础设施建设

结合区域特色在城市中做出不同的管理决策，在规划和设计上下工夫就是结合本地的实际发展情况确定城市发展特质。长期规划和实际效能是一所城市发展必须注重的，也必须要做长效的规划。仅仅重视眼前的利益而变动建设用地应用的性质，从而出现急功近利与来者不拒、互相干扰的现象，导致了建设的杂乱无章，不但严重影响了城市的进一步发展，而且不利于城市规划的有效实施。恰当安排，并且根据城市规划之中的法律要求等编制出适当的规划内容，有助于推动城市规划的顺利展开。但是当前存在部分中小成为重视政绩而不根据实际情况，主观臆测，盲目跟风，从而使得重复建设现象的出现，严重的浪费了各种资源，影响到城市建设的正常发展。

2.2 规划应该加强引导与调控，继承并发扬历史文化传统

在老市区建筑高度进行规划与控制的时候应该区别对待。小高层和多层住宅一般不适宜一般不会在在中心城区和历史街区的周围，未来保存老市区的历史文化风貌，高层建筑的建造是不被允许的。在建造的高层建筑，我们要提前做好环境可行性分析，政府收费是一种平衡。如其他地区开发的成本等因素。历史文化韵味要保留，这就要求在城市规划管理过程中加强引导和调控。同时注意继承和发扬城市的历史文化传统。

2.3 合理制定城市规划编制，依法审批城市规划方案

在城市规划管理过程中，要注重细节，做出一份专业的规划，研制城市的控制性对城市进行总体规划，加快各个层次城市规划的编制的步伐，在审批城市规划中药合法。尽量避免领导决策的随意性。使审查和审批程序合法化，实现规划管理布局。

2.4 改进规划管理规划方式和管理模式

切实政执法责任制，不断推动推动配套设施的完善。制定与法律程序相符的组织编制、实施与审批、变更规划等。这样不但可以使得公共利益与市场需求相适应，而且能够使得城市规划在不同发展时期具备恰当的规划，从而使得城市得以健康快速发展。

2.5 树立城市规划意识

为了切实做好城市经营管理工作，才能够使得城市建设健康发展；一定要坚持经营规划的方法，以达到高质量、科学地编制、修编市规划。要将城市规划定位相关问题给解决好。中小城市的规划一定要充分的体现出生态环境、人为环境以及地理环境的协调统一。这就要求对城市的各种资源特征予以系统而综合的考虑，根据城市的自然景观状况，制定出相关的规划，使得城市建设的自然与人文相结合，除此之外，城市规划应该具有较强的时代性、科学性以及指导性等。应该将地域之中的建设方向给把握好，从地理、历史文化、人文。生态多种因素综合考虑，就优势与特色方面来对城市进行准确的定位。一定要严格遵循以人为本的重要原则。依照不同区域的分工，重视实用与功能的突现，使得单体建筑能够与城市整体景观实现协调与统一。

2.6 搞好城市规划管理的经营

一方面要建立起一套完备的城乡统一的规划。另一方面是要多部门齐抓共管。还有就是要将规划实施的突破口给找出来。从而把握好方向，实现逐个击破，还应该选择适当的时机将城市建设规划质量较差的问题给解决掉，从而引导城市规划朝着高品位与高标准方向不断迈进。在这个发展的过程之中，一定要着手于文明道路、示范街道以及文明城市的建设之上，通过这些建筑来推动整个城市规划的发展，有效地提高城市建设的质量以及水平。

2.7 强化规划管理和行政执法

具备较强的规划管理与法律来有效监督建设工程的发展，是城市建设的一大保证。一定要对各种违法案件予以严肃的处理，严格根据规律法规来开展城市建设工作。当前中小城市的建设发展在一定程度上受到了水文地质的影响，因此，一定要重视城市水文地质条件。对于城市的历史文化资源应该予以保护，对于这些资源的保护应该分为三个层次，分别是：对城市文物古迹进行保护，这主要是保护那些历史街道；对历史文化名城进行保护，应该对各区域进行总体规划，从而使得保护工作的顺利开展；对城市历史文化的挖掘应该重视和城市人民的精神生活相融合，从而使得地方文化底蕴得以较好的发挥。所以，在开展城市规划过程之中，应该尽量将城市所具备的文化资源给挖掘出来，有效突出城市的特色。在规划过程中城市历史文化资源的保护措施主要包括：（1）避免建设性破坏：在开展旧城改造以及房地产开发的过程之中，一定要避免搞一些与实际不符的大气魄建设，应该尽可能避免过度开发与大规模拆建现象，要切实保护好城市所具备的文化韵味。（2）应该有效地改善城市居民的居住环境和历史文化遗产保护之间的关系。在中小城市规划过程中不应该极端、片面，应该努力将双赢的机制给建立起来，一定要将和环境之间的衔接工作给做好。（3）建立健全保护法制，并且增强执法的力度：由于当前仍然缺乏明确而具体的法律条文来对这一行为进行规范，这就使得部分地方官员可以随意操作，破坏文化遗产，因此，要想切实保护历史文化遗产应该讲立法工作给做好，不但应该具有行政法规予以有效保护，还应该具备相关刑法来对区域发展的形象与特色进行研究。城市具有较强地开放性，这就决定了其和地区间应该是融合与渗透的关系，对区域特色与形象的研究，有利于对城市的性质、发展条件与背景灯予以较好的把握，从而有助于从更广阔的角度进行城市自身的优势对城市的发展影响最大的是经济和文化这二个方面经济结构。

3 结束语

综上所述，中小城市规划管理有助于推动中小城市的健康可持续发展，因此，一定要将规划管理工作给做好，这需要相关工作者予以不懈的努力。

参考文献

[1]张杰.中小城市规划管理现状与改进建议[J].2011.

[2]林恒.中小城市建设滞后原因分析[J].2012.

[3]申俊君.中小城市规划管理分析[J].2013.