上海合作组织的建立与中国多边外交理念

王曦璐

[摘 要]自新中国成立以来，中国外交一直以双边模式为主线，但是随着综合国力的提高和全球化趋势的加强，中国开始积极参与多边外交，开展多边合作，在国际外交舞台上发挥着越来越重要的作用。上海合作组织的建立标志着中国外交理念由传统的双边向多边合作的转变。

[关键词]上海合作组织；多边合作；安全合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.033

2001年，在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国的共同倡导下，一个崭新的地区多边合作组织——上海合作组织，在欧亚大陆的地平线上出现了。上海合作组织不仅仅是完全摒弃冷战思维的区域性合作组织，同时也是第一个以中国城市命名的多边合作组织。上海合作组织的成立标志着中国外交理念由传统的双边向多边合作的转变。14年来，上海合作组织各成员国共同探索相邻国家发展多边关系的新模式，解决历史遗留问题，共同应对现实挑战，在国际舞台上相互扶持，为维护地区安全与稳定发挥重要作用。

1 中国多边合作理念推动上海合作组织的建立

新中国成立初期，新中国参与了一些多边外交活动。1954年4月，中国就以五大国之一的身份出席了日内瓦会议，1955年周恩来总理亲自率团参加了著名的第一次亚非会议，即“万隆会议”。但是，由于美苏对抗、再加上60年代国际环境的影响，新中国成立初期至十一届三中全会之前多边外交并没有得到中国政府的足够重视。

然而政策的转变是离不开理念的转变的。十一届三中全会之后，党和政府对国际形势做出了正确的判断，调整了战争是不可避免的理念，转而把经济建设作为国家发展的首要任务，在国际关系中也开始强调合作、对话、避免对抗。冷战之后“韬光养晦，有所作为”的思想一直作为中国的外交方针，中国在保证自身发展的同时，也随着国际环境的变化开始注重多边外交，并有选择的参与其中。通过改革开放，中国的综合国力不断增强，国际地位不断提高。冷战结束，使得国际关系中的对抗性因素开始减弱，经济全球化的发展以及国际安全合作等问题将各国更加紧密地联系在一起，任何国家都无法独立于国际社会之外而生存，多边合作成为各国发展对外关系的主要模式之一。中国的外交政策也与时俱进地进行调整，根据“中国需要一个良好的周边国际环境”和“中国的发展离不开世界”的理念，中国对多边外交的态度更加的积极主动，提出“要积极参与多边外交活动”，积极参与到“通过多边的渠道、利用多边的场合或集体的第三方力量，在不同的层次上处理某一特定的紧张局势，促进和完成双边的对话”[1]的当代多边外交中去。

根据这样的外交理念，1996年从边界问题入手，以中国为一方，以俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦为另一方，五国元首在中国上海第一次进行多边会晤，通过谈判划清了苏联解体后的遗留边境问题，解决了加强边境地区的信任和裁军问题，同时五国通过沟通，增信释疑，决定与周边各国开展广泛合作，并确定了“上海五国”元首会晤机制。在此基础上，2001年中国、俄罗斯与中亚四国发表《上海合作组织成立宣言》，正式宣布成立上海合作组织，这是第一个以中国城市命名的地区多边组织，是中国多边外交的一个显著成果。经历十多年的发展，上海合作组织在地区稳定与发展中起到重要作用。

2 上海合作组织对中国多边合作理念的实践

从地缘政治角度考虑，中亚地区地处亚欧的结合处，不仅蕴藏着极其丰富的油气资源，同时具有极其重要的战略地位，布热津斯基曾经称中亚地区为“欧亚大陆的巴尔干”[2]，这里历来是国际社会各种势力角逐的焦点。苏联解体之后，中亚地区顿时成为国际热点地区。

从大国政治利益来看，美国对中亚地区关注已久，早在苏联解体之初，美国就制定了各种详尽的中亚政策，并试图通过北约东扩和强化美日军事联盟，对中亚国家进行“经济援助”，共同开发油气资源，与中亚国家进行联合军事演习以及军事合作等策略，从政治、经济、军事安全等方面打破俄罗斯的垄断，将自己的势力全面渗入中亚地区。而俄罗斯在中亚有着传统优势，并涉及安全、经济、政治等多重利益。俄罗斯与中亚各国接壤，中亚地区的稳定与否直接影响到俄罗斯的国家安全。另外，从历史来看，俄罗斯长期统治中亚地区，在中亚地区居住着数百万的俄罗斯人。因此，对俄罗斯而言，维护其中亚地区的传统影响，既是俄罗斯中亚政策的重要组成部分，也是抵御北约的渗透、恢复其大国地位的战略依托。

从中亚各国的实际情况来看，中亚五国无论政治经济都不在发达国家行列，并且近年来由于跨国恐怖势力的猖獗，国家安全饱受威胁，严重影响到国家的发展。单凭一国或者双边合作已经无法有效解决这些问题，开展地区性多边合作无疑是中亚各国最好的选择。

对中国而言，中亚地区的稳定与否直接关系到中国西部边界地区的稳定。新中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义，反对强权政治，尤其在改革开放之后，随着国际大背景的改变，中国改变了以往以双边外交为主的模式，大力发展多边外交，与中亚五国及俄罗斯共同倡议建立的第一个以中国城市命名的上海合作组织，是以反对和打击“三股恶势力”维护地区和平与稳定为主要任务，通过积极开展框架内的多方合作而不是控制成员国或者排挤非成员国的新型地区合作组织，无疑起到抗衡欧美势力在中亚地区的渗入的作用。同时自该组织建立以来，以“上海精神”为宗旨，在组织框架内签订的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》等条约，尤其是“9·11”事件后，成员国成立地区反恐机构，加强以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作，对维护地区安全与稳定发挥重要作用，同时也为地区政治、经济、文化的进一步发展创造了良好的条件。

因此，上海合作组织面对新的形势，摒弃传统安全观和冷战思维，倡导和实践新安全观和多边安全合作，创新思维、更新观念，以睦邻为宗旨，以互信为基础，以平等为前提，以协作为手段，以“上海精神”为依托，不仅成功实践了中国多边外交的理念，并在国际新安全观的影响下开展全方位合作。

2.1 安全合作

国际关系史上，国家间短兵相接、互相残杀现象比比皆是，探其原因，都与国家彼此之间的恐惧与猜疑有关，简单说来就是国家之间的相互不信任。历史的教训与中亚地区的复杂情况表明，通过建立军事、政治互信机制实现安全合作，是中国与他国实现安全稳定环境以谋求共同发展的基础。

作为安全合作的重要组成部分，建立互信措施既表现了相互信任，也是开展互相合作的基础和保证。通过政治、军事互信机制的建立和“上海五国”机制下多边首脑会晤，不断增信释疑，不仅中国与中亚、俄罗斯顺利地解决了历史遗留的边界问题，而且为各国建立以面向21世纪伙伴关系为核心的新型国家关系创造了条件，更为开展多边合作打下良好的基础。近些年来，中国与其他各国在地区反恐方面展开积极合作都依赖于军事、政治互信机制的建立。因此，上海合作组织在军事、政治方面展开合作无疑为地区政局安全，打击“三股恶势力”起到积极作用，并为地区政治、经济、文化的长远稳定发展奠定了基础。

2.2 经济合作

随着经济全球化进程中区域经济一体化的迅速发展，世界上大多数国家都在加快经济合作的步伐，各种区域性经济组织相继成立。上海合作组织是第一个由中国倡导建立并以中国城市命名的区域性多边合作组织，除进行多边政治、军事合作维护区域的安全与稳定，建立互信保证合作之外，从长远来看，上海合作组织的发展趋势是成为区域经济合作组织来推动本地区区域经济一体化发展。

经济合作是上海合作组织的工作重点之一，该组织将利用各成员国之间在经贸领域互利合作的巨大潜力和广泛机遇，开展区域经济合作，启动贸易投资便利化进程。上海合作组织建立十多年来，中国和其他六国共同在能源、交通、农业与电信方面展开广泛合作，区域经济发展取得颇多成果。

2.3 人文合作

直到20世纪之初，“人文”这个概念才被纳入国际政治体系之中，以往的国际关系中更多的表现的是利益与权力，冷战结束之后，随着全球局势的变化，诸如人文、观念之类的软实力，在国家间关系中开始发挥作用，人文合作成为增进国家间相互沟通理解的重要桥梁之一。

人文合作是上海合作组织的新亮点，加强人文合作有利于各成员国之间增进文化交流，促进传统友谊。中国、俄罗斯以及中亚四国都有自己悠久的历史，通过文化、艺术的纽带进行人文交流，有利于各国相互了解，相互学习，相互借鉴，共同发展，为促进政治、经济一体化等领域的合作奠定坚实的文化基础，并为建立和谐地区创造了条件。

3 上海合作组织的建立对中国多边合作理念的影响

3.1 坚持独立自主，积极发展地区多边外交

上海合作组织的建立为中国发展同周边国家关系提供了平台。中亚地区是上海合作组织开展多边合作的重点区域，但由于冷战后“颜色革命”并没有在中亚形成一股强有力的冲击波，所以中亚国家安全局势无疑也是上海合作组织发展过程中所要面临的新问题。但是上海合作组织不是传统意义上的国家联盟，而是一种新型的区域合作组织，作为一种新型的多边合作模式，它不是超国家的存在，而是在尊重各国独立自主的基础上，服务于各成员国，通过上海合作组织来促进本区域在政治、经济、安全方面全方位的发展，以实现“双赢”与“共赢”。

发展多边外交无疑是我们追求的大国外交重要组成部分，发展多边外交将有助于中国在国际事务中更加主动地采取行动，更加有效地维护我们的国家利益，同时更加充分地推动国际社会的根本利益的实现。上海合作组织开创的多边合作模式无疑为中国多边外交的发展开辟了新的道路。

3.2 在维护地区安全与稳定中发挥中国的大国作用

20世纪90年代末期，中国以一个负责任的大国角色出现在国际外交舞台上，也就是说，“改革开放的中国愿意参与维护国际和地区的稳定、愿意遵守和维护普遍公认的国际法和国际规则。”[3]在维护和改善中国周边安全环境的问题上，上海合作组织是中国为自己也是为中亚乃至世界的和平稳定做出的重要努力。

中国是世界上最大的发展中国家，新世纪中国将要和平崛起，然而中国周边环境复杂，邻国众多，面临挑战严峻，上海合作组织为中国加强在亚欧大陆腹地的影响力，增加国际竞争力起到非常重要的作用。中国是上海合作组织的主要成员国，并且作为一个负责任的大国，中国在维护地区安全与稳定以及与俄罗斯、中亚各国在经济、人文等方面共同发展中有着义不容辞的责任。

3.3 广泛开展合作，谋求共同利益

国家利益是国际关系角逐的根本，共同利益是各国开展国际合作的基础。随着全球化进程，国家间关系越来越紧密，各国在不同的问题上相互联系、相互依存，形成不同的利益共同体，通过体系内部合作实现利益最大化。

在国家安全方面，各国将自身安全与地区、全球安全联系在一起，结成安全共同体，共同体内的国家通过开展积极健康有效的多边合作，既保证各国利益又维护区域稳定，实现各国利益上的双赢和共赢。

3.4 推动区域合作，开拓国际活动空间

上海合作组织开创了新的历史条件下加强区域多边合作的新模式，中国坚持独立自主、尊重主权、国家平等、互利互惠、不干涉内政等基本原则参与、主导上海合作组织，以保证体系内的合作能够以健康稳定的方式进行。

自上海合作组织成立以来，中国政府十分关注上海合作组织框架下各国的合作问题，并且积极提出推动中国与中亚地区进行安全、经济、政治等各方面的合作，以利于各国能够真正实现平等基础上的互利互惠。同时，在中国政府“一带一路”政策的推动下，上海合作组织将在与丝路沿线国家的经济、人文合作中发挥更重要的国际作用，同时以上海合作组织为依托更有利其成员国开拓广泛的国际活动空间。

参考文献：

[1]鲁毅，黄金祺，王德仁，等.外交学概论[M].北京：世界知识出版社，2006：152.

[2]兹比格纽·布热津斯基.大棋局：美国的首要地位及地缘战略[M].中国国际问题研究所，译.上海：上海人民出版社，1998：162.

[3]姜毅：中国的多边外交与上海合作组织[J].俄罗斯中亚东欧研究，2003（5）.