加强党风廉政建设 提高反腐倡廉工作实效

毛文彬

摘 要：文章从加强领导，明确职责，进一步落实党风廉政建设责任制；落实中央“八项规定”，加强党员、领导干部作风建设和党风廉政建设；加强党风廉政和合规文化教育，提高党员干部廉洁自律意识；切实履行内控职责，加强案件风险防控；深入开展员工行为排查专项治理工作五个方面，论述了农行临海支行党风廉政建设的实践经验和具体措施。

关键词：党风廉政建设 实践经验 具体措施

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-294-02

2014年，农行临海市支行党风廉政建设紧紧围绕全行大局，着力加强思想作风建设和领导班子自身建设，积极推进惩防体系建设，落实党委的主体责任和纪检监察的监督责任，进一步落实党风廉政建设责任制，加强员工行为管理，提高反腐倡廉工作實效，持续保持案件查处的高压态势，有效遏制各类案件的发生，为改革发展提供坚强保障。

一、加强领导，明确职责，进一步落实党风廉政建设责任制

（一）切实加强党风廉政建设和反腐败工作的领导

为增强领导干部案防工作的责任感，强化领导干部的责任意识，全面提升内控和风险管理水平，有效地遏制违法违规案件的发生。

1.认真履行党风廉政责任制和“一岗双责”职责。在2月下旬，支行“一把手”与班子成员、二级支行主要负责人签订《党风廉政建设和合规经营及案件（安全）防范责任书》；班子成员与分管部门、网点负责人签订《高级管理人员、管理部门负责人合规经营操作防范案件责任书》；各部门、网点负责人分别与辖管员工签订《员工合规经营操作防范案件责任书》，进一步了明确岗位责任。

2.该行班子定期分析本单位党风廉政建设现状，及时研究制定工作计划。年初，支行党委对年度重要工作亲自部署，及时制定工作计划，明确2014年全行党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工。班子其他成员按照分工对分管部门及业务条线反腐倡廉工作进行研究部署、督促检查和听取相关工作汇报，分别按照分管条线召开案防分析会，落实案件风险防范措施。同时，印发《临海市支行贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作计划>实施方案》和《临海市支行2014年度惩防体系建设工作推进计划》，贯彻落实党委主体责任，履行纪委监督责任，坚持不懈抓好党的作风建设，切实加强重点领域腐败和案件防治，坚决有力惩治腐败。

党风廉政建设和反腐败工作与年度工作目标任务同布置同考核。临海市支行以农银临党发〔2014〕8号将反腐倡廉工作任务和惩防体系年度工作任务分解落实到班子成员及相关职能部门，做到工作分工、职责明确。

二、落实中央“八项规定”，加强党员、领导干部作风建设和党风廉政建设

按照党的十八大提出的坚持党要管党、从严治党的部署和要求，落实中央“八项规定”、总行党委28条措施及省分行党委12条规定，临海支行坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强党员、领导干部作风建设和党风廉政建设，切实抓好案件及风险防范工作的落实。

1.学习十八大报告，学习习总书记重要讲话，学习中央加强党风廉政建设的有关规定，进一步增强了思想自觉和行动自觉，不断提高理论素养、党性修养和专业素质，坚定了党员干部的理想信念，从思想上为预防腐败打下了坚实基础。与此同时，全面开展群众路线教育实践活动，结合工作实际，将集中教育与日常教育结合起来，将正面典型与警示教育结合起来，积极召开专题党课、专题辅导和专题研讨，不断深化反腐倡廉和拒腐防变意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，保持了全行奋发有为、昂扬向上的精神风貌。各支部及时召开党员会议，深入开展学习党的十八大三中、四中全会和中纪委三次、四次全会精神，要求全体党员时刻不忘自己的党员身份，牢记历史赋予的艰巨责任，与时俱进，不断加强党性修养。

2.强化对党员干部的廉洁自律管理。为进一步贯彻落实好党中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、总行党委28条措施及省分行党委12条规定，推进反腐倡廉建设，支行利用春节、五一、端午、中秋、国庆等传统节日加强党员干部廉洁自律教育，着重从树立正确的世界观、权力观、事业观，教育党员干部增强自律意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种腐朽思想和腐败行为的诱惑，正确引导党员干部厉行节约、积极作为。同时做到“看好自己门、管好自己人”。

3.抓好作风转变，实现形象提升。支行组织机关人员下基层协助网点做好旺季综合营销工作80人次，有效缓解旺季期间各营业网点客流量大、人员紧张的状况。8月上旬，支行班子成员分别组织各部门负责人下基层活动，加强与基层网点联系工作，对营业网点的业务咨询和办理事项，严格落实首问负责制，限时办结，切实为基层营业网点解决工作中的困难和问题。

4.完善制度建设。按照中央八项规定、总行党委28条措施和省分行党委12条规定，先后出台了《临海支行关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》等制度办法，对费用开支、公务接待、办公用品、会议培训、文件管理等方面进行了明确规定。倡导全行员工厉行节约、反对铺张浪费，防止“餐桌上的腐败”、“车轮上的腐败”和“舌尖上的浪费”。各网点也结合本单位实际相继完善相关管理办法，进一步细化、实化、量化各项制度，提高政策透明度和知晓度，加强监督，严控支出，坚决遏制“四风”滋长。

5.完善健全民主监督制度。充分发挥职代会职能作用，对涉及全行利益和职工权益的重大事项提交职代会讨论决定，推动民主管理和行务公开工作的全面落实；结合教育实践活动，开好党委班子专题民主生活会，组织全行员工参加民主评议，接受干部群众的评议和监督。在“四风”问题查摆方面，支行班子成员全面深刻思考和剖析自身存在的问题，带头查摆，带头认领，多纬度、多视角、近距离、全方位征求和听取各方面的意见和建议，将“四风”方面存在的问题找准、查实、摆正，并认真梳理所征求的意见和建议，分类汇总后逐条分析，逐项整改，有效推动了党风廉政建设责任制的落实

三、加强党纪廉政和合规文化教育，提高党员干部廉洁自律意识

1.增强党员干部廉洁从业意识，加强廉政党课教育。4月22日，支行主要领导给全行党员干部和员工上了“加强廉政文化建设扎实推进群众路线教育实践活动”为主题的廉政党课，对干部队伍建设提出了新的要求，并从加强理论学习，端正经营思想、严格制度执行、落实案防责任、严肃责任追究等方面着重强调抓好抓实案件防控工作，落实案件风险防范措施，有效规避资金风险，促进和保障业务健康发展。

2.深入开展“六五”普法教育活动，抓好合规文化教育。继续抓好员工法律法规和相关规定学习，组织全行员工认真学习《刑法》，重温《员工行为守则》和“双四十禁令”等学习教育，组织全行员工积极参加省分行举办的《党风廉政建设与案件防控》课程的在线学习活动，切实增强员工案件风险防范意识，提高案件风险防控能力。同时结合开展合规文化建设“六个一”活动，领导带头、全员参与，让员工、尤其是易发案件风险岗位员工，了解、知悉内外部禁止性规定及处罚规定，明白什么行为不可为，以及不可为而为之的法律后果，进而规范自己行为，营造了全行依法合规的良好氛围。

3.提高党员干部自律意识，抓好案例警示教育。在5月、11月份，支行认真落实纪委负责人与基层营业网点一把手、班子集体谈话的规定，支行纪委负责人对各部门、网点负责人和管理人员扎实开展“零距离”、“面对面”廉政谈话活动，对增强基层网点负责人自律监管意识和提高“一岗双职”履职管理能力具有积极的推进作用。4月23日，临海市支行组织全体中层干部、客户经理70余人在支行领导班子成员的带领下，到临海监狱进行警示教育。参观者在狱警的带领下通过厚重的铁门进入服刑人员的运动场、宿舍、食堂等场所，结合实地参观和观看录像相结合的方式使大家对牢狱生活有了更直观、更全面的认识，高墙内外截然不同的生活极大地震憾了大家的心灵，充分认识到领导干部遵纪守法、廉洁自律的必要性和重要性。

4.加强重点岗位人员的管控，认真落实“四项制度”。年初，支行对照“四项制度”规定，对全行重点岗位人员情况进行摸排，并结合工作实际制订干部交流、岗位轮换计划。4月份，对江南、白水洋2个网点按规定全部交流。10月20日，对临海支行2014年股级干部资格公开竞聘入库10人进行公示，全年对2位拟提拔聘任干部和3位拟转为正式党员的预备党员全部进行了公示，确保《任前公示规定》落实到位。

四、切实履行内控职责，加强案件风险防控

1.针对当前复杂的社会经济环境，进一步了解、掌握我行员工是否存在个人不良行为、财务违规行为、信贷违规行为和网点负责人、运营主管履职不到位等情况，切实防范可能由此引发的各类违规违纪或经济案件。5月21日，支行召开以“关于开展员工行为排查专题调研”为主题的案防分析会。

2.针对今年以来支行各营业网点发生的柜面冲抹账业务抹账业务居高不下的原因进行认真分析，据统计，2014年1—9月份，全行共发生330笔抹账业务，35笔冲正业务。究其原因，主要是由于未正确进行各类账户收费而进行的冲正，及内部损益类账户入账分户调整而造成的冲正。近四分之一的抹账业务是由系统控制原因引起的联动抹账或单边账引起的，四分之三左右的抹账业务是由柜员主观操作失误引起的。11月7日，支行召开以“如何有效降低柜面冲抹账业务”为主题的案防分析会。

3.针对当前我行信贷资金管理中存在的风险隐患进行了全面深入的分析，认为信贷业务经营中存在的调查不尽职，分析不到位；审查不严密，担保管理不到位，担保链风险突出；贷后检查不到位，对客户重大不利变化应发现未发现或发现不及时；资金用途监管不到位，信贷资金被挪用流入高风险领域；资金账户监管不到位，还款来源未有效监管以及风险敏感性不足，预警处置不及时，风险处置不得力等问题，8月12日，支行召开以“如何有效加强信贷风险管控”为主题案防分析会。

通过案防分析会，着重从提高员工的政治素质和思想道德品质，加强员工的尽职意识和制度执行力教育，加强业务技能培训和内控履职管理等方面做好源头防控工作，并从不同层面促进员工合规操作和防范案件风险的自觉性，确保全行安全经营，健康发展。

五、深入开展员工行为排查、专项治理工作

1.认真抓好员工行为排查工作。根据省分行《关于开展员工行为排查的通知》及台州分行办公室农银台办发[2014]57号《关于开展员工行为排查的补充通知》精神，印发临海支行农银临发[2014]30号《关于开展员工行为排查的通知》，对重点对象的个人不良行为、履职行为两方面进行认真排查。通过为期3个多月的员工行为排查活动，各部门、网点组织本单位员工对照《2014年员工行为自查承诺表》内容，对本人是否存在个人不良行为进行自查，并对自查内容的真实性负责，作出承诺，签名确认。以部门或网点为单位，广泛发动员工通过调查表开展背靠背相互排查，认真填写《2014年员工行为排查问卷》。对排查了解到的结果进行认真梳理、汇总、分析，找出苗头性、倾向性和共性的问题，认真做好思想教育工作，及时落实防控措施，加强监督管理，把风险隐患消灭在萌芽状态。严格按照上级行的工作部署，认真做好员工行为专项排查工作，确保全行安全經营和持续发展。

2.全面开展员工参与经商办企业、民间借贷和非法集资专项治理活动。一是动员部署。二是坚持全面排查与重点排查相结合，内查与外调相结合，明察与暗访相结合，依据排查项目和内容开展谈话排查，加强横向排查。如10月中旬，支行主要领导亲自带队与综合管理部监察干部一起，筛选了营业网点负责人、运营主管、客户经理、金库管理员等重点岗位人员30名再进行专项排查，重点走访了临海市公安局、人民法院、工商局等相关部门，从多种渠道和途径采集、了解农行员工是否参与经商办企业、民间借贷和非法集资等情况。三是加强信贷管理，防范民间融资风险转化为银行信贷风险。四是加大检查监督力度，确保制度落实到位。进一步完善业务检查、关键风险点检查、监控录像抽查等各项监督制度，提高发现问题的能力。

从当前员工对本人、配偶及共同生活的子女的住房、股票、期货、负债等自行申报及组织开展排查情况看，目前没有发现员工高额举债、过度投资，参与民间借贷、非法集资、挪用客户资金等行为。

参考文献：

[1] 朱朝晖.探索性学习、挖掘性学习和创新绩效[j].科学学研究，2008（4）

[2] 毛茜敏.战略导向、组织学习与企业绩效间关系的实证研究[D].浙江大学，2010

（作者单位：农行临海市支行 浙江临海 317000）（责编：郑钊）