美国现代化的动力

2015-05-30刘文明

商 2015年4期

作者简介：刘文明（1990.10-），男，汉，黑龙江牡丹江人，湘潭大学历史文化学院12级世界史研究生。

摘要：南北战争是美国政治史上的分水岭，更是美国经济史上的重要分水岭。1865年内战结束后，美国面临“重建”问题，不仅是对战争破坏了的南方的重建，也是对南部奴隶主破坏的联邦的重建。随着共和党的上台执政，联邦政府采取了一系列深具影响的政策和措施，特别是关税保护主义政策，标志着美国逆国际潮流进入了一个贸易保护主义的新时代，对美国第二次工业革命，对19世纪后30年美国经济的飞速发展，乃至整个国家的现代化都起了巨大作用。本文从美国现代化历史进程的角度，对南北战争后的“南方重建”的相关政策作一概括性的阐释，旨在探讨“南方重建”、贸易保护主义与美国现代化历史进程的关联性及其贡献。

关键词：南北战争；南方重建；共和党；贸易保护主义；美国现代化

在马克·吐温的笔下，美国内战结束后的30年是充满贪恋与政治腐败横生的“镀金时代”；在查理德·霍夫施塔特看来，这是一个崇尚自私自利的时代①。然这也是美国的财富突飞猛进的时期。数百外的移民从欧洲来到了美国，同时大量的重工业，包括铁路，工厂，采矿，都得到了飞速的发展的时代，是美国现代化进程迅速发展的时期。据统计，美国工业产值在世界工业总产值中的比重，已由1860年的第四位上升到1894年的第一位，到世界第一次大战前，美国已取代英国稳居世界头号经济强国的地位。②

究其原因，1861年爆发的南北战争彻底地影响了美国的政治和经济格局，促进了其现代化历史进程。内战的爆发有着深刻的社会、经济和思潮根源。就经济而言，是黑人奴隶制与自由劳动制之间矛盾的产物，东北部工业革命的极大成功增强了北方资产阶级的力量，而西部自1840年以来东西部交通运输联系的改善，作为南部的同盟者转变为北部的合作者，从这种角度上讲，内战的原因与结果都与这三大区域的经济联系有关。

战后，工业开始在经济领域占据上风，南方种植园经济不断遭到破坏。南部的政治和经济结构发生了革命性的变化，并刺激了生产要素向工业转移，据相关统计，农业人口从内战开始时略高一半，下降到了1900年的四成。③联邦政府通过“南方重建”颁布了一系列有利于北方工业发展的关税保护政策，进一步加剧了这种变化，使美国自南北战争开始进入了贸易保护主义的新时代，在很大程度上为美国规避西欧强国对国内弱小企业的压力和迫害创造了发展机遇。

一

南北战争不仅带来了南部地区经济关系的全面重建，而且使政治權力的天平倾向了共和党和北部工业家，强化了贸易保护势力的实力。

19世纪中期，美国东北部制造业已从传统的原料加工业，转变为日益依靠劳动分工的机器制造业。并且这种工业化的进程不断向中西部扩展，美国农业劳动力不断向工业转移，工业大军开始形成。④建国初期存在着“关于美国究竟是发展成为一个工业国还是农业国的争论”，以汉密尔顿为首的辉格党主张“工业立国”，并实施贸易保护主义政策；以杰斐逊为首的民主党主张“农业立国”，坚持自由贸易理论。美国国内贸易保护主义和自由贸易两大政治联盟围绕关税政策进行了激烈的斗争，在经过南部战争之后，南方民主党退出国会，共和党执掌联邦权力，贸易保护主义取得了全面胜利，使美国彻底进入了一个贸易保护主义时代。

长期以来，美国国内要求实行高关税与低关税的两大对立政治联盟争论不休，争论的焦点是保护国内工业还是促进出口贸易。关税问题逐渐成为国会政治中的最重要的议题，作为不同经济利益和政策诉求的代表，议员们在国会展开了激烈的政治角逐。为了保护制造业的发展，1789年，美国国会制定了美国历史上的第一个关税法，对商品征收5%—15%的税率⑤。1816年《关税法案》对大麻布、帆布及铜铁等金属制成品等征收20%的关税，对棉花和羊毛制品的征收25%的关税⑥。贸易保护主义的政治势力不断突飞猛进，1824年《关税法案》将美国的进出口关税在之前的基础上提高到30%，并在基础上增加了70多种产品目录。⑦1828年关税法更将羊毛制品的关税提高到40%，后又增加到45%。⑧贸易保护主义的关税政策明显倾向于维护北方制造业主的利益。

高额的关税抑制了美国的进口。南部以出口种植业产品为主的奴隶主在倡导自由贸易的立场更加坚定，从而他们集中支持民主党采取降低关税的政策。与此同时，贸易保护主义者则聚集在辉格党周围，这导致了关税政策的竞争开始体现政党政治的特色。由于西进运动增加了国家财政收入，征收高关税的财政借口大大失去说服力；同时，欧洲自由贸易运动的发展，1846年英国《谷物法》的取缔，开始大量从美国进口粮食，中西部农场主的立场转向支持自由贸易。使贸易保护主义政治力量大大削弱，在国会失去的支配地位。1833年，美国国会通过法案，将保护性关税每年降低10%，这场运动持续到1841年，这是自由贸易政治力量的取得重大胜利。1846年《沃尔克关税法》将美国关税由1845年的29%降低到23%⑨。到内战前夕，民主党已经成功的把美国关税从1830年曾高达61.7%的关税降低到1860的20%以下。⑩

19世纪50时代，由于辉格党在关税问题上长期落败，解体成为其必然的结果。但辉格党的解散为贸易保护主义势力重新结盟提供了一个新的机遇。B11共和党的成立标志着美国贸易保护主义进入了一个新阶段，保护主义的理念成为共和党人保护美国工业和推动美国现代化的信条，其成为贸易保护主义势力的政治代言人。共和党将高关税与国内工业的发展紧密结合起来，极大地获得了北部工商业阶级的支持，加之，1857年美国经济危机帮助新成立的共和党在1860年的总统大选中为林肯赢得了总统席位。使贸易保护主义势力重新登上政治舞台。

两大政治力量在贸易问题上的互有胜负的状况，到了南北战争之后得到了彻底地改变。从某种意义上讲，南北战争的爆发正是基于两大政治势力的“以何立国”的分歧。“在内战中，工业和金融业获利最多。由于军事冲突，南方议员的退出，以及岁入的需求，使得高额保护关税的政策能够一个接一个的实施，并把他们的这种制度牢牢地在全国固定下来，以致在近半个世纪中毫未遭到动摇。直到内战前夕，南方领导的自由贸易理论一直不断地得势，突然之间，事情完全不同了，长期以来就力主低关税的农场主们从舞台上消失了；反对贸易保护的巨大经济力量被瓦解。”B12国会成为共和党人的主张贸易保护的工具，更加坚定地掌握了形势，能够制定增进工业利益的关税法规，并彻底改变了美国政治版图，主张自由贸易的民主党在此后半个世纪的时间里，彻底失去了对美国关税政策的影响力。

二

南北战争成为美国两大政治力量在关税贸易领域的分水岭，成为共和党在关税保护问题上全面获胜的转折点。在战后美国工业化突飞猛进的“镀金時代”里，共和党人的贸易保护主义政策，使美国开始在第二次科技革命浪潮中阔步前进。美国从一个农业国逐渐走向工业国，这种经济结构的变化重塑了国内政治势力，一个新的强大的工业阶级兴起，而种植园则逐渐走向衰落，特别是“南方重建”成为北部政治秩序向南部扩张的手段。这种政治变化在战后的半个世纪的国会选举和总统席位选举中表现出来，自林肯之后的“镀金年代”里，除了克利夫兰的两个任期外，总统的职务长期被北方共和党人所垄断，工业制造业主的关税保护诉求在国会政治中长期占据上风。

内战爆发后，北方联邦政府为了补给昂贵的战争开支，提高了包括关税在内的各种财政税收。1862年，1864年，国会两次提高关税，扭转了1834年开始的低关税，到1865年，除了国内制造业必须的原材料之外，几乎所有商品都征收关税；关税税率平均升至47%。B13这两次提高关税虽然在很大程度上是为了弥补战争经费不足问题，但正是这种战时关税政策，使北部工业制造业主和共和党人获利巨大。保护美国工业的意识形态开始在政府内外占据主导地位，高关税在战后“镀金年代”里继续攀高，保护主义政策开始逐渐被制度化，一个关税保护的新时代来临。

19世纪中期，美国国会的委员会制度已臻成熟，常设委员会构成了国会重大事务的策划中心。在税率方面，参议院的财政委员会是美国国会制定关税政策的核心机构，主席一职是该委员会最主要的号召人。由于南北战争，南方诸邦退出国会，该委员长期被共和党人所占据。1867年共和党人莫里尔就任参议院财政委员会，并一当就长达31年（1867—1898），莫里尔是北部工业选区的忠实代表。与此同时，众议院的关税机构筹款委员会也由共和党人把持。可以说，参众两院的关税机构长期被共和党人所控制，在国会内部形成了不可攻破的联盟，南方的民主党人始终无法撼动国会中的共和党联盟。

1884年，民主党人获得了内战后的第一次胜利（主要是获得了不支持本党的共和党独立派的支持B14）。民主党人克利夫兰竞选获胜，在关税问题上开始对共和党发起挑战，力图改革关税制度。1887年，他在国情咨文中大篇幅的对高关税进行抨击，并将旨在降低关税的《米尔斯法案》提交国会，虽然在众议院获得胜利，却被共和党人控制的参议院所否定，克利夫兰试图降低关税的努力被挫败。查理德·霍夫施塔特在其著作中指出，克利夫兰试图降低关税的理论取决于一个前提：一切事物必须在没有国会干预的情况下顺利发展，否则整个制度就会因前提的欠缺而垮台，尽管理论上并无不妥。B15克利夫兰后来也认识到，对这种贸易保护势力，政府没有什么办法可以加以制约。作为这个崇尚“自私自利”年代里美国政治文化的精英，克利夫兰唯一的办法就是呼吁工商界提高道德水平，受到公众的信托。B16

历史在新的和更为雄伟的背景下重复着老的形式，在过去每一个伟大文明的发展中，从事商业、工业和金融的人，都曾爬到财富和企业的巅峰，但却都无法与在这个“自私自利年代”企业的“高歌”相比。B17“从某种意义上，政党是家联合股份公司，贡献最多的人可以左右全国的行动和管理”。B18克利夫兰由关税下台，而共和党人哈里森因关税而执政。哈里森积极采纳美国工业家的政策，力图加强自己的社会基础，变本加厉地推行高关税政策。1890年，在哈里森的支持下，共和党控制的下的参众两院通过了《麦金莱关税法》，全面提高进口商品关税至49%，并增加了保护农业的条款。此后美国关税长期保持在很高水平，1870年—1897年的平均关税高达45%。B19直到1913年国会通过了《安德伍德—西蒙斯关税法案》才使关税普遍降低了10%左右。B20

正是在南北战争以后，美国开始在贸易保护主义的道路上大跨步前进。由于共和党长期占据参众两院及总统职位，美国的贸易保护主义从1864年开始持续到20世纪威尔逊时期。长达半个多世纪的贸易保护主义，成为19世纪美国“镀金年代”对外政策的核心特征之一。在贸易保护主义的体制下，联邦政府在美国制造业比较“幼稚”时期，采取保护性关税政策，限制进口，用国内产品替代进口，如1869年进口占美国国内制成品消费的14%，至1909年该比例为6%，B21为国内制造业创造了有利的发展环境，迎来了第二次产业革命并使美国迅速成长为世界第一大经济强国。

三

美国由南北战争彻底进入了贸易保护主义时代，为本国制造业成功规避了外部竞争压力与迫害。这对美国第二次科技革命具有重要意义，促进了美国产业机构的优化与升级，成为美国工业化及现代化发展历程的“关键动力”之一。

美国“镀金时代”的贸易保护主义政策的最终形成及巩固是南北战争中，北方战胜南方使经济要素逐渐从传统支持自由贸易的农业流向支持贸易保护的制造业的结果；是代表北方制造业利益的共和党在国会政治及总统选举中全面获胜的结果。战争意味着破坏与灾难，但往往也象征着重建与新生。美国内战虽然给美国带来灾难性的破坏，但却只是美国历史上的阵痛，为美国工业化、现代化扫除了政治、经济、制度及思想方面的障碍，促使贸易保护主义政策全面实施，使美国用半个世纪时间成功从边缘、半边缘国家上升为中心国家。

美国的贸易保护主义政策的经验说明，世界上任何一个国家在获得经济成功之前，贸易保护是其工业化及现代化历程中的必经阶段。但还须指出的是，美国在对外实行贸易保护的同时，对内却实施高度自由的市场经济体制，广大而充分的国内市场竞争，迫使制造业进行技术革命，提高生产管理水平（如福特生产方式）。这或许是美国工业化及现代化极具成功的又一个“关键动力”。（作者单位：湘潭大学历史文化学院）

参考文献：

[1] 钱乘旦主编《世界现代化历程·北美卷》，江苏人民出版社，2012年6月.

[2] [美]查尔斯·A·比尔德&玛丽·R·比尔德《美国文明的兴起（下卷）》，（于干译），北京，商务印书馆，2010.

[3] [美]查理德·霍夫施塔特《美国政治政治传统及其缔造者》，（崔永禄、王忠和译），北京，商务印书馆，2010.

[4] 斯坦利·L·恩格尔曼&罗伯特·E·高尔曼主编《剑桥经济史（第二卷）》，（高德步、王珏等译），中国人民大学出版社，2008.

[5] 何顺果《美利坚文明论：美国文明与历史研究》，北京大学出版社，2008.

[6] 李巍《走向贸易保护主义——社会联盟与美国19世纪关税政策》，《复旦美国问题研究》2009年第1期，PP.159—181.

[7] 《美国法令大全》（United State Statutes at Large），（Lexis Nexis，www.lexisnexis.com.

注解：

① 查理德·霍夫施塔特《美國政治政治传统及其缔造者》（崔永禄、王忠和译），商务印书馆，2010，P194.

② 何顺果《美利坚文明论：美国文明与历史研究》，北京大学出版社，2008，P283.

③ 斯坦利·L·恩格尔曼&罗伯特·E·高尔曼主编《剑桥经济史（第二卷）》，（高德步、王珏等译），中国人民大学出版社，2008，P486.