推迟退休年龄对缓解养老金缺口的影响

杨立国　吴亚男

随着人口老龄化的到来，养老保险基金资金需求急剧增长，本文从老龄化背景下的养老金缺口问题出发，探讨推迟退休年龄对缓解养老金缺口的影响。

一、我国养老保险制度与养老金缺口分析

（一）我国现有的养老保险制度

1997年我国建立并统一了全国城镇企业职工养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的社会、企业、职工三方缴费的多来源、多层次的社会基本养老保险制度。现行养老保险制度虽然为每一个参加养老保险的职工建立了个人账户，但在职职工缴纳的养老保险费形成基金池，主要用来支付退休人员的养老金，因此，我国职工个人账户实际上是空转运行。从整体上看，这种养老保险金寅吃卯粮的状况才刚刚开始，随着人口老龄化高峰加剧，形势也将更加严峻。

（二）养老保险制度缺口分析

导致养老保险基金缺口的原因是很多方面的，既有当初由于制度设计产生的缺口，也有制度在实际运行中所产生的缺口。

1.制度设计的转制成本导致的缺口

我国的养老保险制度是计划经济时代的产物，国有企业及一部分集体企业长期以来没有养老保险基金积累，因为缺乏前期资金积累，现行制度由“现收现付”向“完全积累”转制，在这个过程中形成了繁重的转制成本，造成养老金的缺口。

2.人口老龄化加重养老金缺口

人口老龄化主要表现在两方面，一方面体现为老龄化人口的占比提高，另一方面体现为人口预期寿命的延长。按照国际通常看法，一个国家或者地区的60岁以上的老年人口占人口总数的10%，或者65岁以上的老年人口占人口总数的7%，就认定这个国家或地区处于老龄化社会。截止至2013年末，我国60周岁及以上的人口占总人口的14.9%，65周岁及以上的人口占总人口的9.7%，这标志着我国已经处于老龄化社会。与此同时，我国人口的平均寿命已经从20世纪50年代的40岁延长至现在的73岁。上述两方面人口老龄化的现象，直接导致了我国领取退休金人数和领取年限的增加，加重了养老金支出负担，加大养老保险基金的缺口。

3.提前退休的连动效应

一些企业在转换经营机制的过程中，实行内部退休（内退）政策。在职人员提前退休，将导致人们缴纳养老保险费的时间期限有所缩短，从而领取退休费的时间期限有所延长，这将直接导致养老基金缺口加大。我国现在的法定男性退休年龄是60岁，女性法定的退休年龄分别是女员工50岁、女干部55岁。但是近年有一些地区和企业，为了减轻职工下岗和失业所带来的压力，违反了国家的相关规定，提前为某些职工办理退休。从而使现行的退休年龄有所提前，男性由60岁提前到58岁，女员工由50岁提前到48岁。由此可见，提前退休是我国社会养老保险基金的缺口逐年增大的直接原因。

4.养老金缺口的预判

假设养老金的收入和人均消费性支出的增长率都是实际GDP的增速，按照养老保险金能够覆盖15%的人均消费支出测算，中国在2030年、2050年每年新增的资金缺口分别达到4.1万亿元和6.1万亿元。也就是说，2030年之后，我国每年仅养老一项就会产生超过4万亿元的资金缺口。巨大的养老基金缺口给我国社会发展带来了很大的压力。

二、推迟退休年龄对缓解养老金缺口的影響分析

人口老龄化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势愈加严峻。如果在不调整现行的退休年龄政策，养老保险缴费人员与在职人员进一步减少，退休人员进一步增多，必然导致养老基金更加捉襟见肘。

（一）我国退休年龄与其他国家退休年龄的比较

我国目前法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人），而在欧美国家普遍的退休年龄为65岁，日本为男65岁，女60岁。相比其他国家，我国的法定退休年龄比较低，具有进一步推迟退休年龄的空间。

（二）延长法定退休年龄可以有效缓解养老金缺口

社会科学院社保研究中心郑秉文主任认为，在现收现付的养老金制度里替代率①、缴费率②和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者。如果把退休年龄男性提高到65岁，女性提到60岁，则多收5年养老保险费，少发5年养老金。延迟退休有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力。

（三）延长退休年龄的弊端

1、当职工工资增长水平较高时，延长退休年龄将进一步增加保险基金的缺口

我国目前执行的社会养老基本保险制度，养老金的扣缴是以在职职工的工资水平为基数的：具体体现在：其一基本养老保险金中的基础养老金部分是依据在职工工资上年月平均工资的20%得到的；其二养老金支付水平根据在职职工工资增长率进行调整。这种关联性使得在较高的工资增长水平下，延迟享受养老金发放的负效应大于因延长退休年龄而多交纳养老保险费少支出养老金收入的正效应。

2、延长退休年龄还可能对社会经济造成一些负面影响

如果延长退休年龄，一定造成保险缴费率的增长，这将会增加企业的经济负担，这对处于改革困境中的企业来说无疑是火上浇油；而同时延长退休年龄也会相应的减少就业岗位，因此会加大失业率，不利于社会经济的发展和社会的稳定。

三、结论

延长退休年龄能够缓解我国养老保险基金缺口，改善人口老龄化对养老保障制度的冲击。但是，其适用性受到了不同城市工资水平、经济发展水平以及其他相关因素的制约，因此在实施过程中应由一个“度”的考虑，不可操之过急。（作者单位：1.天津社会保险基金管理中心东丽分中心；2.天津市开发区第一中学）

注解：

① 替代率：是指劳动者刚退休时的养老金占退休前工资收入（某一时期员工收入，包括退休前一年、前五年或者终生平均工资的比例等）的比例来反映养老保险的给付水平。它是衡量老年保障程度的关键性指标。替代率较低，退休职工的生活水准低，养老保险基金收支平衡容易维持；替代率高，退休职工的生活水准就高，养老保险基金收支平衡较难维持，可能出现缺口。

② 缴费率：在社会保险制度中，缴费率是指交纳社会保险费用相当于工资或者工资总额的比例。不同的社会保险项目具有不同的缴费率，如养老保险缴费率，失业保险缴费率，医疗保险缴费率等等；