旅游通过国际关系对目的国政治的一般性影响

徐亮

提要：旅游作为一种休闲活动，通过国际交往对旅游目的国的政治、安全、经济发挥着重要的影响力。其中值得注意的是意识形态信息的输出和政治合法性的塑造。旅游可以作为一种政治手段影响国家间关系，也会通过国家间关系影响到国内政治。

关键词：旅游；国际关系；目的国政治；影响

旅游通常被认为是一种舒适的休闲活动，在一些研究者的讨论中，旅游被完全限制在刺激经济举措的范畴。然而，本质而言，旅游乃是对人异化劳动的某种解放，正是过度劳动，使公民的时间被生产所占据，而随着劳动生产率的提高、人权的改善，劳动者自由支配业余时间的增多，旅游逐渐向服务于人性的本质回归。国外政治学界在20世纪60年代就提出了旅游政治学的概念，而中国国内对旅游与政治、外交及国际关系的研究起步较晚，成果较少。本文试图就旅游通过国际关系对合法性建构与解构过程施加影响进行初步的讨论，以引起学界的注意。

一、问题的提出

“如何维护和加强合法性，是任何一个政权必须认真对待和解决的问题，更是执政党需要面对的重大课题。”维系和增进合法性，是一个国家的政府维护自身存在和延续的重要内容。旅游通过国际关系来对政治施加影响力，对一个国家的稳定和发展至关重要，也对其外交和国际关系具有一定影响力。2010年发生的“8·23菲律宾劫持香港游客事件”菲方的态度蛮横激怒了香港特区与其交涉并引发对其制裁，影响到中菲关系的发展。

旅游偏重个体感受，而国际关系主要是群体或虚拟化个体：国际组织、国家、非政府组织、政治人物，旅游通过国际关系对政治产生影响力，主要是由于在国际关系交往中，游客已经不单纯是一个独立的自然人，而是受国际关系准则的管理与干涉，因而成为国际人。一方面，国家会有意识地设置一些爱国主义教育基地，进行特殊的意识形态教育；另外一方面，国家也采取某种对外国游客开放的措施来达到政治目的。如2009年、2011年，中国西藏邀请一些海外媒体到西藏参观旅行，目的就是使国际媒体能够了解到真实的西藏发展情况。

随着国家间交往的频繁，旅游成为各国人民相互交往的重要方式。但是通过国际关系，旅游也对政治发生着重要而长期性的影响。以上的案例，是旅游对政治影响较为极端的案例，但却提出了重要的问题：旅游如何在国际关系中影响到目的国的政治，这种潜在的文化干预特点如何。

二、旅游施加政治影响的主体

旅游对一个国家国内政治产生影响，首先是基于通过旅游受惠的人群，形成了一定的旅游得利集团。而通过国际关系来影响外国旅游者，也是非常重要的渠道。可以说，国内的旅行者影响国内政治，是一个重要的问题，但不是本文讨论的问题。

旅游者的身份、行为关系国家的形象与世界地位。作为旅行者的附件社会身份，具有决定性的政治意义。一是影响政治与国际关系的重要人物，如政治家、记者、知名知识分子等公众人物。中国的兵马俑、长城、天安门、桂林，都是国外政治家来华顺道旅游的重要目的地。二是普通人。普通人的集体行为、特殊行为以及相关性行为，都会影响到政治与国际关系。

行为方面，主要体现于三个方面：一是目的国如何对待外国的旅游者；二是外国如何对待目的国的旅游者；三是其他国家的旅游者在目的国如何表现。第一个方面体现在旅游法的政策性规定及目的国民间力量如何应对旅游者。第二个方面是对待某个特殊国家的旅游者，国际社会或多个国家是否具有一定的文化影响举措。第三个方面是外国游客自身是如何表现的。例如，中国的一些官员通过旅行的方式躲避国内的司法，形成国际事件，影响到国家间旅游协议的谈判。

三、发挥作用的渠道

旅游通过国际关系对国内政治的建构或解构发挥影响的渠道是多元的，但是可以观察到的渠道主要有以下的几个方面。

（一）旅游通过影响国家形象来影响政治议程

2014年2月，北京市连续7天的雾霾被列入wikitravel旅游的全球旅游警告，与委内瑞拉示威，乌克兰、克什米尔、耶路撒冷冲突并列。该事件影响了北京创建世界旅游城市的形象，直接影响到2014年春季中国两会的议题。朝鲜不断通过网络途径宣传其美女拉拉队员、美女第一夫人，更换电视台主持人为美女主播，就是算准了市场经济国家的观众心理，为朝鲜的国家形象加分。

（二）旅游通过改变世界观来影响政治进程和方向

旅游通过国家间人员的往来和相互交往，改变人们对另外一个国家的观点和看法，从而反过来影响本国政府的行政和决策。在中国改革开放的初期，很多知识分子认为西方的人民仍然生活在水深火热之中，但是通过出国旅行，很多人改变了看法。有一些政治家通过出国考察，回国来支持改革开放的议题，促进了改革开放政策的顺利实施。在金正日去世之前，金正日到中国各地旅行，初步表达了朝鲜变革的意愿。最为知名的案例是有关和平演变的，在反和平演变者的字典里，外国人来本国旅游是重要的政治和文化渗透渠道。对苏联遭受和平演变的教训进行总结，促使朝鲜冻结西方旅行者前来朝鲜的通道。

（三）旅游通过国际文化交流的民间外交方式，改变敌对方的印象，从而推动外交事业的发展

中国20世纪70年代和美国的乒乓外交，开启了中美建交的大门。朝鲜领导人金正恩在2013年三次邀请美国前篮球明星罗德曼访问朝鲜，并邀请其在朝鲜旅行，通过这种手段朝鲜意图和美国直接对话，如金正恩通过罗德曼向奥巴马总统发出了通电话的呼吁。最系统运行该方式的是前苏联。20世纪五六十年代，苏联大量地邀请西方的知识分子、记者访问苏联，通过安排其行程力图使这些旅行者形成对苏联的良好印象并返回本国来发挥正面影响力，改变苏联面临的艰难国际处境。当然，该手段的运用可能会适得其反，例如罗曼罗兰参观苏联后写下的日记就记录了真实的状况。

（四）旅游通过国际经济贸易来影响政府的施政

旅游者是一个消费者，具有高消费能力的消费者是拉动目的国经济的争取对象。台湾地区欢迎来自大陆的观光客，看中的就是大陆客人的消费能力。西方国家的高档消费品争相对中国游客开放，也是惊讶于中国游客庞大的奢侈品消费能力。2013年上半年中国内地赴泰游客突破百万，达到112.4万人次，中国首次成为泰国最大旅游客源国。与此同时，中国游客的负面形象，也使得中国人成为泰国八成清迈人的厌恶对象。2014年2月，泰国普吉岛国际机场两拨中国游客因为在即将起飞的飞机上发生争执并打架，成为国际新闻的热点。泰国的一些旅游热点地区，提出了给中国游客额外收取费用的政策性建议，意图限制中国游客。2014年2月，埃及极端组织“耶路撒冷支持者”在造成3名韩国人和1名埃及人遇难之后，在互联网威胁对外国游客发动更多袭击，目的就是作为重要支柱的旅游经济，向政府施加压力。

（五）旅游者在目的国所接受的待遇，关系到目的国的世界形象与对外关系

例如，俄罗斯光头党袭击外国游客就是排外和不友好的表现，影响俄罗斯的国家形象；2013年印度屡次发生性侵外国女游客的事件，使新德里背负了“强奸之都”的恶名。

三、旅游通过国际关系影响政治的若干特点

在政治议题的设置和去除面前，旅游具有工具特性，而不是服务于人的本身需求。在设置政治合法性的建构和解构的议程上，旅游始终带有手段的色彩。具体而言，旅游影响合法性的特点主要有五个方面。

（一）隐蔽性

旅游对政治的影响通常是润物细无声的。多数人对于旅游的关注，通常关注其乐趣和美学的一面，而对于隐藏在表象之后的工具特征，却较少去论及。

（二）间接性

旅游对政治合法性发挥影响，通常是一种间接的渠道，即要通过中介来对政治发挥作用。例如，一个国家的旅游设施糟糕，是通过影响旅游者的政治观感从而通过人们的政治参与来影响合法性的。

（三）长期性

旅游的本性是文化，文化对政治的建构或解构，通常有一个长期的过程。这个过程的影响通常难以度量，只有通过长时段的积累，才能彰显并为观察者所了解。较为清晰的案例能够被媒体所报道，通常是某个特殊事件的激发和促动。

（四）混合性

旅游既体现了个体对于某种景观的感受，也带有集体聚合的特性。既有作为国际政治特殊个体的政治家、知名记者、著名知识分子通过发挥职业影响力来对目的国的政治合法性产生影响，也会通过旅游者的群体性活动或特殊性质的活动来参与政治。

（五）差异性

旅游在不同的个体身份对政治发挥的效力也是不同的。例如，一个普通旅游者在“文化大革命”刚结束后参观瑞典的感受，与一个国家参与直接大政方针的政治家参观西方发达国家之后对政治的影响是显著不同的。旅游交流产生的政治对比，能够摧毁一个国家的宣传，也足以破坏一个政权原有的意识形态自信。

四、旅游与政治关系的启迪

旅游人通常是一种工具，而不是政治的目的。但是政治的最高尚目的，却是使每个公民获得不加入目的性的自由旅游。

一方面，旅游在国际政治中容易成为隐形的国家间较量的手段。旅游的目标是传达一种正面的信息，这个信息通常是被人为塑造好的。旅游公共外交的本质是通过美的事物改变或巩固人对国际关系本体的印象，从而改变世界观，是旅游设置者隐性行使权力的一种方式。《桃花源记》传递的是一种积极的理想主义信息，是一种世界观。格瓦拉就是青年时代去美洲旅行，看到贫苦人的疾苦才决心投身革命的。

另一方面，在国内政治中，到国外旅行也是一种政治斗争的策略。这一点重在沟通信息，还原真相。在中国大陆与台湾地区两地人民的相互旅游、探亲开放之后，两地人民的相互了解加深，能够大大促进两地的和平统一。

因此，旅游通过国际关系发挥着对政治的独特作用，这种作用有目的国的真善美对客源国的改变，也包括意识形态信息的输出；既包括对政治的正面塑造，也可能结构政治的合法性。旅游可以作为一种政治手段影响国家间关系，也会通过国家间关系影响到国内政治。这些问题，需要研究者密切关注，并值得政府决策者深入研究并寻找对策。

*本文受北京第二外国语学院2014年研究生教育质量提升促进计划项目之研究生公共课质量提升工程（课程名《国际经济与政治》）资助。

（作者单位：北京第二外国语学院国际问题研究中心）