粤“环境法治年” 频频重拳向污染

陈惠陆

“让污染企业付出应付的经济信誉代价。”广东省副省长许瑞生强调，要推动企业“亮丑”公示污染排放和行政处罚信息，用好市场准入手段促使环保不诚信企业“寸步难行”。

曝光环境违法案件、公布企业“黑名单”、强化“两法”衔接工作，修订通过《广东省环境保护条例》、开展“环境法治年”活动……

“两高”司法解释和新《环境保护法》实施以来，广东环境执法频出重拳、组合拳，严厉打击环境污染犯罪，震慑环境违法行为。

为进一步贯彻实施“两高”司法解释、新《环境保护法》和新修订的《广东省环境保护条列》，在今年3月4日召开的广东全省环保局长会议上，广东省环境保护厅（以下简称“省环境保护厅”）将2015年定为“环境法治年”，出重拳、用重典、零容忍，严厉打击环境违法行为，全力保障群众环境权益，为广东省生态文明建设保驾护航。

公布黑名单

让企业亮丑

2014年9月，省环境保护厅公布首批13宗环境污染犯罪案件

2015年2月，省环境保护厅再度曝光11宗典型环境违法案件，并将违法企业列入黑名单。

“推动企业‘亮丑公示污染排放和行政处罚信息，用好市场准入手段促使环保不诚信企业‘寸步难行。”广东省副省长许瑞生要求。

“对环境违法行为起到很大的警示作用。”省环境执法人员介绍，自去年9月份以来，省环境保护厅通过社会媒体曝光了24宗典型环境违法案件，以法院判决实例很好地向广大企业和群众宣贯了国家环保法律法规。

为推进企事业单位和其他生产经营者（以下简称“企业”）信息公开，增强社会、环保责任意识，最大限度发挥社会媒体、公众环境监督作用。今年1月，省环境保护厅印发《关于将环境违法企业列入黑名单向社会公布的通知》（以下简称《通知》），将严重的环境违法企业列入“黑名单”管理，并且每季度向社会定期公布。该《通知》自2015年3月1日起实施，有效期5年。

《通知》要求，地级以上市、县（区）环保主管部门通过环境监管和各类执法行动，加大对企业违法行为的查处力度，要以《企业环境信用评价办法（试行）》为基础，对有该办法第十五条所列“一票否决”行为的企业，初步认定为拟选“黑名单”，分门别类做好违法行为的证据收集、记录和汇总工作。

全省各地市须从2015年第一季度起，于每季度结束后10日内将拟选“黑名单”企业的违法信息、违法时间等有关材料直接上报省环境保护厅。省环境保护厅将对上报材料进行集体审议，每季度发布一批广东省环境违法企业“黑名单”。

“让污染企业付出应付的经济信誉代价。”许瑞生在《通知》上如是批示。

“黑名单”企业环境保护信用将被列入“环保不良企业”的同时，还将通报给广东省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局、人民银行广州分行、广东银监局等部门。

据介绍，对被纳入环境违法企业“黑名单”的企业将采取《企业环境信用评价办法（试行）》第三十五条所列惩戒性措施进行惩戒，包括加大执法监察频次；建议银行业金融机构对其审慎授信，在其环境信用等级提升之前，不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款；建议保险机构提高环境污染责任保险费率等。

“不会把企业一棍子打死。”执法人员介绍，该公示制度也设立相应的环保信用修复机制，“黑名单”企业主动改善环境行为、实施有效整改的，可以向省环境保护厅提交信用修复申请及相关证明材料。

开展“环境法治年”

执法出重拳用重典

“两高”司法解释大大降低了环境违法的定罪门槛。新《环境保护法》，让“按日计罚”“查封扣押”成为环保部门震慑污染企业的执法“利剑”。

今年初，广东省人大表决通过《广东省环境保护条例》（以下简称《条例》），《条例》首设跨行政区划环境资源审判机构、新增环境事件“双罚制”、逐步实施责任终身追究制，增加按日计罚类型等，让悬在环境违法企业头上的利剑更加锋利。

如何才能让环境执法“利剑”发挥它的威力，甚至让“利剑”变“快刀”？

广东省人大常委会法工委有关负责人表示，只有让“法”落地，严格按照执法程序切切实实的执行，才能发挥它的作用。

为保障各项环保法律、法规、规章的落地，进一步规范环境执法行为，加大环境执法力度，省环境保护厅将2015年定为“环境法治年”，并成立由厅长李清任组长的“环境法治年”活动领导小组，在全省环保系统开展系列活动，出重拳、用重典、零容忍，严厉打击环境违法行为。

据省环境保护厅介绍，此次“环境法治年”的工作任务主要是完成五个“一”，包括：查处一批大案要案、曝光一批典型案件、挂牌督办一批重点环境问题、推进一批建设项目和企业整改、取缔淘汰一批落后产能企业。

“集中力量查处一批大案要案。”省环境保护厅厅长李清要求，全省环保系统要用好用足新法赋予的按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等执法手段，集中力量查办一批有影响、有震动的大案要案。

“会同公安机关开展环保执法集中行动，查处一批涉嫌环境污染犯罪案件，并公布查处结果。”省环境执法人员告诉记者，今年将进一步强化企业环境信用管理，落实环境违法企业“黑名单”制度，每季度在媒体、政府网站上曝光环境违法企业和典型环境案件，让社会公众参与监督，对环境违法行为形成舆论压力。

此外，全省各级环保系统还将根据环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，及时主动公开环境执法信息，督促企业自觉公开环境信息，保证公众与政府、企业之间的信息对称，让社会公众参与监督，对环境违法行为形成舆论压力，营造全社会齐抓共治的良好氛围。

“广东全省各地正积极探索‘环保警察的执法模式。”据介绍，2014年佛山市、肇庆市、佛山市顺德区、汕头市潮阳区先后组建环境犯罪侦查专业队伍，接下来广东将进一步加强环保与公安、司法部门的联动，在全省大力推广‘环保警察经验做法，组建环境犯罪侦查的专业队伍，出台《环境保护主管部门与公安机关关于环境污染刑事案件办理指南》，规范指导涉嫌环境犯罪案件的证据采集、移送等程序。

组织全省环保大检查

村镇工业成执法重点

全省环境保护大检查也是今年“环境法治年”的重要活动之一。据了解，广东今年将通过开展环保大检查，全面排查排污单位和建设项目环保守法情况，开展生态环境监察执法，排查各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及全面排查阻碍环境管理的“土政策”和本地区的突出环境问题解决情况等。

“要突出环境执法监管重点。”李清强调，开展今年的环保大检查活动，要以“四河”流域污染整治、大气污染防治、总量减排、重点危废企业、产业园区和工业聚集区等为重点，在全省范围内组织开展联合执法和交叉执法。

针对去年以来，顺德区、广州白云区等地村镇工业区无牌无证的工业企业污染扰民现象，李清强调，今年全省环保系统要把村镇工业区环境整治作为执法监管重点之一，下大力气改善村镇工业区污染问题；要对治污设施运行加强监管，严肃查处治污设施闲置、不正常运行等行为，充分发挥治污设施的污染减排作用。

此外，今年广东还将进一步完善环境执法监管机制，建立环保行政执法联席会议制度，构建环保专项行动制度化平台。对地方政府开展环境保护情况综合督查，出台《环境保护综合督查试点办法》，推动落实环境保护党政同责和一岗双责。

据悉，目前“2015年广东省环境保护大检查实施方案”已报送省政府，经省政府同意后，将全面启动环境保护大检查工作。