“改善生态环境就是发展经济”

惠州，全国重要的石化基地，经济发展连续多年保持两位数的高增长。难能可贵的是，环境保护部发布的2014年重点区域和74个城市空气质量状况显示，惠州空气质量名列全国第六，惠州经济发展和生态保护相得益彰。惠州是如何做到这一点的？3月11日，惠州市委书记陈奕威作客人民网两会视频访谈时道出了其中缘由。

“生态绿色和工业新城是可以完美结合，绿水青山和金山银山是可以兼得的”

去年，惠州在经济方面取得了三个突破：

第一，经济总量突破了3000亿，增长10%。第二，人均GDP超过了1万美金。第三，财政总收入接近800亿，地方公共财政预算收入超过300亿，增长20.2%，应该说实现了有质量、有效益的增长。同时保证“两个持续”，一个是持续保持良好的生态，我们去年荣获了国家森林城市的称号，成为广东省地级市获此称号的第一家。在空气质量方面，我们连续两年保持在国家优秀的行列，排名第六。最近广东省环保部门公布的海水质量状况显示，14个海洋城市中，惠州的海水质量名列第一。我们在发展大工业、大石化的背景下，仍然可以保持良好的生态。

之所以能够取得这些成绩，原因我想主要有三条：第一，我们强化一个发展理念，这个发展理念就是“发展为民”，我们发展经济首先要搞清楚一个根本问题，就是为谁发展，为什么发展，怎么发展。第一个层次是为谁发展，我们是为老百姓发展，而不是为自己升官发财发展。第二个层次是为什么发展，是为老百姓能够过上美好的生活去发展，那美好生活里就包括富足的财富，还有良好的生态环境。第三个层次是我们怎样才能够科学发展。这三条搞清楚了，发展为民理念就能够强化，我们就不会以牺牲环境为代价去发展经济，也不会去走那条先污染后治理的老路，肯定会走一条科学发展的新路。

第二，我们坚定一个定力，就是绿色发展的定力。如何处理金山银山、绿水青山的关系，体现了一个地方政府的定力，这几年我们在处理这方面的关系有很多心得，可能刚开始的初级阶段，我们是以绿水青山去换取金山银山，这肯定是不可取的，也是教训。后来我们对生态文明建设有了进一步的认识，都坚守一种发展的模式，就是既要金山银山又要绿水青山，实际上两者都可以兼得。

第三，我们抓住了一条主线，这条主线就是转型升级的主线。惠州的转型升级应该说是两条路径，一条路径就是通过引进大项目，培育大产业来推动大发展，构建新兴的、现代的产业体系。比如我们引进中海油、英国的壳牌来建设我们石化基地。去年石化区的PM2.5平均是32，比全市的平均水平还低。为什么？就是我们产业水平在不断提高。引进一个好项目，后边更重要的是引进新的技术、引进新的理念、引进新的管理经验，这方面我们真的是受益匪浅。

另外一条路径，就是我们对传统的优势产业进行改造，推动产业在“微笑曲线”两端做文章，一端是搞研发，一端搞市场。比如说我们惠东是全国重要的女鞋制造基地，我听轻工总会的领导说，全国十双女鞋有八双出自惠东，它是传统的优势产业，面对新的形势必须转型升级。所以我们请了国内外的一些高水平的设计师来做设计，通过电商来打开市场，推动传统的生产基地走产业化、规模化、基地化、品牌化、市场化的路子。这样整个节能减排的水平就提高了，整个环境才能得到优化。惠州的实践证明，生态绿色和工业新城是可以完美结合，绿水青山和金山银山是可以兼得的。

“发展是硬道理，但是硬发展没有道理”

我们现在处在初级阶段，发展是硬道理，但是硬发展没有道理。我们通过发展来解决一些困难和问题，特别是坚持以经济建设为中心。惠州有信心、有决心、有这个底气，一方面加快发展，一方面保持良好的生态环境。具体而言有几点：第一，就是要坚定不移的走“五位一体”协调发展的新路，我们现在有个“五位一体”的布局，就是经济、政治、文化、社会、生态的“五位一体”，惠州的目标是实现经济富裕、政治清明、社会公平、文化繁荣、生态良好的“五位一体”。省委、省政府给我们的任务，就是要尽快进入珠三角第二梯队，我们目标是到2017年以更高的水平进入珠三角第二梯队，实现更高水平的惠民，更有质量的发展，同时在2017年全市全面建成小康社会，比全国提前三年，比全省提前一年。

第二，我们要用法律的红线来守住生态的底线。主要我们要贯彻落实新的《环保法》，从源头来治理，特别是要综合治理、依法治理。我们对引进的项目有一个非常严格的审批制度，概括起来叫做“三个一律不批”，不符合产业政策要求的项目一律不批；不符合相关规范和功能区划要求的项目一律不批；不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批。而且从惠州的实际出发，我们还提出了“三个限批”，就是重点领域、重点行业、重点区域实行限批。比如东江是我们的母亲河，东江水是我们的生命水，喝东江水的有3000万人口，包括香港、深圳、东莞、惠州，所以守住东江水、守好东江水是我们的历史责任。我们现在沿江的每个县镇都有污水处理设施，我们确保东江水长年水质在二类以上，饮水的达标率要达到100%，为此实行了最严格的水资源保护制度，以确保水的安全。我可以举个例子——前两年美国有一家公司，有个非常好的项目，大概投资2亿美金，效益也还是不错的，但是因为在整个生产过程中化学需氧量排放标准是每升达到90毫克，但是因为我们处在东江边，我们的标准只能是30毫克，要低于30毫克才能批这个项目。最后谈了很长时间，他达不到我们这个标准，我们坚决地拒绝了这个项目。像这类的情况，我们一年大概否决的项目在10%左右，“十二五”以来的四年时间里，我们否决的项目超过800个。

第三，我们深入开展国家生态市的创建活动。国家生态市有很多要求，特别是对基础条件的要求，要成为国家生态市，必须有80%的县区是国家级的生态县区；要成为国家级的生态县区，必须有80%的乡镇是生态乡镇；要成为生态乡镇必须有80%的村是国家级的生态村，通过创建可以非常好地提高我们的生态环境和生态水平，我们计划今年力争达到国家生态市的标准。

“美丽乡村是一个非常好的抓手，美丽乡村也是美丽中国的基础”

习总书记说过一句话，“中国要美，农村必须美”，不管精神文明创建活动也好，森林城市创建活动、生态市创建活动也好，我们都把基层、把农村当做重点。美丽乡村是一个非常好的抓手，美丽乡村也是美丽中国的基础，所以我们这几年下了很大功夫在抓美丽乡村的建设。我们有四大行动：第一大行动是“美丽乡村·清洁先行”。现在农村比较重要的就是垃圾问题，怎么解决垃圾的问题？必须花一定的功夫。我们从前年开始就实施“清洁先行”行动，每个自然村都聘了一个保洁员，每个乡镇都有运垃圾的车辆，每个县城都有垃圾的处理器，我们叫做村收集、镇运输、县处理。现在应该说农村的面貌发生了很大的变化。

第二个行动是“美丽乡村·清水治污”。很多农村有新房，但是没有新村，屋里是现代化出门就脏乱差，没有形成一个系统，所以我们第二个行动是“美丽乡村·清水治污”行动，对于农村的污水主要是生活污水进行三级处理、雨污分流，效果非常好的。去年我们广东登革热有一段时间比较厉害，但是惠州发生登革热的病例比较少，为什么？水都处理干净了，特别是农村的水都处理干净了，蚊子就没有滋生地了。第三个行动是“美丽乡村·绿满家园”。就是见缝插绿，村前屋后都把它绿起来。以前在农村我们记得起的乡愁，就是那几棵果树，那是上辈人给我们留下的财富。我们这辈人应该为下一代人留下的财富，那就是种树。第四个就是美丽乡村必须有美丽心灵。作为村里的群众，应该有良好的生活习惯，有良好的社会公德，保护环境成为你的自觉行动，这个通过我们精神文明创建，重心下移，开展文明村、文明镇创建活动，来达到这个目的。有了美丽的心灵，美丽乡村我们感觉到就指日可待了。

“整治河涌对于一个城市是至关重要的，这是打基础立长远的事儿”

惠州水系非常发达，我们有大江大河，在大江大河得到整治的同时，我们非常重视小河涌的整治。如果说大江大河是人的血管的话，那么小河涌就是毛细血管，一个人的毛细血管如果能够畅通，血液能够非常好，这个人肯定是健康的。所以我们这几年下决心每年整治一条河涌，市区大概有十几条河涌，我们都进行整治，而且带动了县、镇三级一起来做这个事情，现在我们的规划是全市大概有63条河涌要在这几年得到整治，市一级要投100亿来整治市区14条河涌，目前整治了两条，效果是非常好的。比如我们有一条金山河，这条河涌穿越了整个老市区，以前是臭水沟，住在金山河边上的群众怨声载道，每天不敢打开窗户，因为臭味难闻，老百姓意见很大，我们下决心来整治这条河涌，投了10亿元，用了将近一年的时间，把这个臭水沟变成一个亮丽的风景线，实现了水清、岸绿、路通、人欢。别的不说，单是两边的老百姓住房的价格，一平米最起码涨了1500元，过去都不想住，现在是争着来住。所以整治河涌对于一个城市是至关重要的，这是打基础立长远的事儿，要把它做好。

惠州是全国的水生态文明创建试点，我们通过水安全、水生态、水景观、水文化、水经济这几个方面，来抓好这个试点工作，使我们所有的河涌都得到了整治，我们惠州也越来越美。