提高中职学校办学质量的对策分析

李文柱?杨超?姚春柳

摘 要：当前中职学校办学中存在着许多急需解决的问题，应借鉴国内外职业学校和超级中学的成功经验，从各级政府、教育主管部门以及中职学校等方面着手，转变观念，创新机制，采取多种措施，促进中职学校办学质量的提高。

关键词：中职学校 办学质量 完善机制

课 题：本文为2014年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题《提高我省中职学校办学质量的对策研究》（课题批准号：201401829）的阶段性研究成果。

一、当前中职学校存在的问题及其原因分析

中职学校是我国职业教育的重要组成部分。它在提升青少年素质和劳动技能、促进劳动者就业、推进技能型人才队伍建设和社会经济发展等方面发挥了重要作用。然而，我们也必须清醒地看到当前我国的中职教育还不能很好地适应社会经济发展的需要，仍然存在着许多亟待解决的问题。具体表现有：中职学校招生难、规模小、设施条件差；办学定位不清晰、特色不明显，专业及课程设置重复、与区域社会经济发展脱节；办学不规范，县域地方保护主义和学校间恶性竞争严重；校企合作水平低、层次浅；师资不足，力量薄弱，教师积极性低，教学质量差，学生就业质量不高。这些问题导致中职学校普遍办学水平低，竞争力差，不仅影响了职业教育形象，也造成教育资源的巨大浪费，使中职教育成为我国整个教育体系中最薄弱的环节。

造成上述问题的原因主要有以下几个方面。

一是重普教、轻职教的传统观念依然在社会公众中根深蒂固，社会上涌动的“高考热”“普高热”，强化了人们对职业教育的错误认识。

二是一些地方政府及教育主管部门厚普薄职，重视高等教育和基础教育，忽视职业教育。在执行职普协调发展以及资金投入、政策支持等问题上没有很好落实政策，致使职普比例严重失衡，职业学校发展越来越难，逐渐陷入无生可招的困境。

三是政府对职业教育统得过死，中职学校校长任命制的僵化行政管理体制，使学校发展动力不足，不能面向市场实行自主办学，影响了职业学校自主能动性的发挥。

四是政府对职业教育缺乏长效投入机制，职教经费占比始终低位徘徊，总投入不足。《职业教育法》规定，各省份应制定本地区职校生均经费标准，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，这些在一些地方都没有落实，致使地方职业教育经费没有稳定充足的保障，不能够吸引更多的优秀技能型人才补充到师资队伍中。

五是政策扶持不够，部门协调困难，形不成合力。职业教育的发展涉及教育、人社劳动、经贸、民政等多个部门，多年来，由于没有统一的协调组织，常各自为政，许多问题无法协调解决。虽然有的地方建立了联席会议制度，但作用没有发挥。

六是中职学校的办学模式单一，专业设置重复，学校管理官僚化，导致教师积极性低，教学质量差。尽管许多中职学校注意借鉴欧美国家先进的职业教育模式，并取得了一定的成绩，也有一些学校盲目照搬照用，结果水土不服，食洋不化。另一方面，过分强调职业教育的差异性，对普教取得的一些共性的先进经验和成果视而不见，甚至排斥。这些都妨碍了职业教育的健康发展。

二、提高中职学校办学质量的对策

提高中职学校办学质量，需要转变观念，完善机制，跳出职教看职教，结合当地实际情况，借鉴国内外职业学校和超级中学的成功经验，从各级政府、教育主管部门以及中职学校等方面着手探索促进中职教育发展的思路和措施。

1.从政府及教育主管部门层面来说

（1）要进一步转变观念，真正树立“抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育”的职教经济发展观。把职业教育放在更加突出的位置。政府要切实承担起对职业教育的统筹管理责任。政府及教育主管部门特别是地（市）人民政府要根据市场经济的发展和需要，充分发挥政府的宏观调控职能和市场调节作用。

（2）理清发展思路，制定区域职教发展规划，调整职业教育布局结构，提高教育资源利用率和办学效益。应叫停“以县为主”大办中职教育的“一刀切”政策。打破县域、条块分割，各自为政的格局，整合现有的县域职业教育资源，按照区域经济、产业结构和社会发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，建立并实施“以地市为主”的中职教育管理体制，合理规划辖区内职业学校布局。通过撤并、调整、强强联合、置换资产等方式，重组盘活现有资源，组建规模大、标准高、有特色的职业学校。改变小而全、小而散的作坊式办学，构建适应区域经济社会发展的灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。

（3）建立政府对职业教育的长效投入机制。教育行政部门要积极联合有关职能部门，落实好国家已经出台的支持地方职教发展的政策措施。强化政府财政支持和示范功能，引导社会加大对职业教育的投入和支持。要进一步提高职业学校的基础能力建设水平，尤其要制定或修订职业学校办学条件标准、公用经费标准、教师编制标准、实习实训设备配备标准、校企合作有效对接等一系列保障制度，严格依法落实。要尽快在中职学校设正高职称，促进师资队伍整体素质的提高和可持续发展。

（4）教育行政部门应切实落实好职普比例、资金投入大体相当政策。要严格禁止依托公办中学名校办民校的行为，对已经审批的民办高中要严格按照国家独立法人、独立教学设施、独立财务、独立招生、独立颁发学业证书等“五独立”的原则进行规范，并使之尽快与公办学校脱钩断奶；同时严格规范招生行为，严禁跨区域招生、乱收费等违规甚至违法行为。避免“职普教冰火两重天，一方饿死一方撑死”的违背教育均衡发展规律的怪象出现。

（5）改革中职学校行政管理体制，去行政管理官僚化。实行校长竞聘制和民主推荐制。选拔德才兼备的专家学者担任校长，让教育家办学。使中职学校的领导从过去的“唯上、唯官”向“唯市场、唯发展”办学方向转变。从根本上激活中职学校的办学活力。

（6）盡快研究制定职业教育高考制度实施细则，搭建好地市区域内的中职与高职、普通高校衔接挂钩的形式多样、更宽广、更通畅的“立交桥”。促进当地职业教育的整体协调发展。

（7）健全以就业为导向，以就业率、资格证书率为核心指标的职业教育督导评估机制。强化学生“双证书”制度，将职业资格鉴定（而非单纯的技能大赛）作为引领职业教育教学改革和提升中职学校办学水平的 “指挥棒”。

2.从中职学校层面来说

（1）要破除“生源决定论”的陈旧观念，学习借鉴国内外职业学校和普教中超级中学的成功经验。普教职教虽有区别，但从本质上来说是相通的，有很多的共性。我们研究认为超级中学之所以优秀是缘于其5+3成功模式，即5个基础因素和3个衍生因素的综合作用的结果。5个基础因素是：

①一个以身作则、率先垂范、公正、廉洁、敬业奉献的优秀校长及其带领的学校领导班子。

②一种先进的教育理念。

③一套科学的教育管理机制。

④一个团结向上拼搏奉献的育人团队。

⑤一套科学高效的教育教学模式。

正是这5个具有因果关系的基础因素，催生了超级中学骄人的高考成绩。在此基础上又衍生了3个促进因素：一群群优秀的学子从各地慕名而来，使得超级中学的高考成绩再攀高峰；骄人成绩使超级中学获得了政府一系列的政策支持和保障；追求卓越的校园文化氛围使超级中学不断创新，高考成绩再创新高。

如此形成了一个良性循环，超级中学的吸引力、竞争力日益增强。与超级中学相比，中职学校的生源确实差别很大，但是，生源不是影响学校差别的最重要因素。事实上，超级中学原本也非常普通，甚至非常落后。中职学校不能以生源差为挡箭牌，为自己办学质量差找借口。只要打破唯生源论调，结合自身实际，深入分析校情、学情，找准发展的切入点、突破口，就没有做不成的事。

（2）改革中职学校内部行政管理体制。一个好的校长才会造就一所好的学校。在实行校长聘任制基础上，要全面提升校长队伍整体素质，开展校长上岗培训，提高校长的政治素养、职教观念、业务能力和管理水平，造就一批职业教育家。要改革中职学校内部管理机构，精简行政部门和人员，转变行政人员思想观念和工作作风，提高行政部门服务意识和服务效率。

（3）明确办学定位，实行错位办学，特色发展，建立职业学校主动按照经济和社会发展规律进行结构调整的新机制。中职学校要适应国家两种模式高考制度改革，明确定位学校发展方向，是重点发展职业中专，为当地经济发展培养优秀中高级技能型人才；还是重点发展对口升学，帮助更多学生实现“大学梦”。另外，要从思想上彻底打破各自为战的观念，树立“职校一家”的整体大局意识，建立校际合作机制，在专业设置、招生、就业、师资、教材、课件、实训等资源上实现校际资源互用共享。形成错位办学、抱团发展、集约发展、特色发展的良好态势。

（4）建立以教科研为中心的现代职教制度和教师激励机制。要重视教学，善待教师，将待遇、荣誉向一线教师倾斜。通过组织各种类型的教学评比和创优争先活动，表彰奖励各类优秀教师。鼓励教师爱岗敬业，勤奋上进，钻研业务，创新教学方式，提高教学质量。营造一个良好的比学习、比进步、比贡献的工作和成长环境，调动广大教师的积极性，激发教师工作热情，促进教师教学能力和教学质量的提高。

（5）以区域产业发展为依據，深化工学结合、校企合作人才培养模式改革。建立“政府主导调控，教育行政部门牵线搭桥，学校自身积极争取”的校企合作对接机制。校企双方探索共同设置课程体系、教材共编、专业共建、教师技师岗位互动、实训与生产紧密结合的有效机制，推动校企合作、教产合作、校企一体化办学。不断增强中职教育的办学活力和效益，充分发挥对提高劳动者技能、促进劳动者就业和社会经济发展以及人们生活质量的促进作用。

参考文献：

[1]周稽裘.增强职教吸引力在于机制创新[N].中国教育报， 2009（3）.

[2]申家龙.中等职业学校布局调整是一个需要迫切解决的问题[J].职业技术教育，2011（27）.

（作者单位：衡水科技工程学校）