浅议国有企业物资采购价格审计

牛晓红

摘要：物资采购是企业面临的最重要、最繁琐的日常工作之一。面对企业物资采购呈现多样化、复杂化的特点，在满足企业需求的前提下，取得合理的物资采购价格及优质的服务是企业采购过程中面临的重要任务。价格审计在促进企业降本增效、完善内部控制、组织价值增值、反腐倡廉等方面所发挥的作用，因此文章对国有企业物资采购价格审计进行了简要的探讨。

关键词：国有企业；物资采购；价格审计

为降低采购费用、维护组织的合法权益、促进组织价值的增加及目标的实现，在保质保量的前提下，国有企业审计人员对以物资采购价格及其相关构成要素为审计对象，采购申请、采购实施程序、采购申报价格、采购合同执行、验收及后续履行情况追踪等物资采购全过程实施审计、监督和评价，以确认采购价格的真实性、合理性、合法性和效益性。

一、国有企业实施物资采购价格审计的现实意义

在市场经济条件下，加强采购与供应商管理，对提升企业核心竞争力、加强企业管理、增加企业税利目标能够起到直接的积极作用。

一是促进企业基础管理工作水平的不断提升。通过日常审计监督、评价职能，国有企业开展物资采购价格审计工作，发现采购项目各个内控环节的漏洞，不断促进企业增强防范意识，强化企业的全过程控制。

二是促进企业增收节支、降本增效。面对销量日益紧张的市场形势，要想提高税利水平，唯有严格控制费用支出。而物资采购价格在企业采购成本及日常费用支出中的占比很大，通过审计部门对采购价格进行严格把关，就意味着在一定程度上降低采购成本和费用，为提高企业税利做贡献。

三是促使审计部门开展全过程跟踪审计，堵塞采购环节的漏洞。物资采购价格审计，将传统的事后审计监督转变到了事前、事中、事后的全过程监督，是经济效益审计的启动点和切入点之一，深化和拓宽了国有企业经济效益审计。并将采购项目进一步做精、做细，通过采购项目的全过程覆盖，使得审计人员更容易发现问题，并做到及时控制和解决。

二、国有企业物资采购价格审计工作流程

国有企业开展物资采购价格审计，不仅仅是对价格这个金额的高低进行审计，而是要对获得采购价格的全部流程进行的审计工作。

（一）采购计划的审计

采购计划审计是企业内部各需求部门根据生产经营的需要，分别向归口管理部门申报采购计划，并由归口管理部门进行汇总整理，为避免不合理、无计划、无批复的采购行为造成资金浪费，或因物资匮乏影响生产效率，或因急需采购导致的采购流程不规范等问题。报送至审计部门需对全面具体的采购计划进行审核备案，然后上报至分管领导进行审批下达。审计人员要根据行业制度要求的价格审计标准或者已有的价格库，审查和控制计划采购项目的价格范围，并及时根据经济形势及市场的变化，及时更新已有价格库内容。

（二）采购价格申报的审计

在物资采购计划下达后，需求部门实施采购之前，进行市场调研，并将市场调研情况含采购项目明细，具体到产品名称、规格、型号、数量、单价、金额、使用单位、供货单位情况、资质、询价报告等信息的痕迹化资料报送至审计部门。审计部门则要根据已有的价格库或价格审核标准，对其报送的采购项目价格和数量进行分析和评价，出具审计意见，并做出客观公正的结论。采购实施部门根据采购项目实际价格和审计部门既定的价格控制标准，采取孰低原则进行报销。

（三）采购合同的审计

合同签订是采购项目事前监督的一个环节，并能够有效约束权利义务双方按照合同标准执行。督促国有企业各有关部门建立健全合同内部控制制度，规定达到一定数额标准的采购项目须经过法规部门、财务部门、审计部门等会审，并签订合同。未经签订经济合同不准预付采购款项、进行资金结算，以签订合同的形式去约束和规范采购双方的权利义务，同时监督其按照合同约定进行资金支付，避免发生价格效益的流失和经济纠纷问题的产生。

（四）采购项目质量的审计

审计人员需会同相关部门对采购项目的质量进行严格把关，审核其是否按照合同约定的技术要求进行提供，且要根据质量检查结果进行验收。价格审计部门根据验收结果对采购价格进行审核，对于质量有问题的，要会同相关监督部门与供应商进行谈判，防止供应商的恶意侵占、以次充好而引起高消耗、高成本及损失。

（五）验收环节的审计

对采购项目是否按照合同内容提供进行审核，对采购项目的质量和数量进行验收。审定价格是否在控制价格范围内，质量是否完好无损，是否按照需求部门要求进行提供，数量是否齐全进行审核。对达到价格和质量要求审核合格的，签订验收交接材料。

（六）付款环节的审计

验收合格后，审计部门对发票、入库单及企业内部流程要求的付款环节审批手续资料等进行审计。本环节审计的重点是查看开具的发票是否系增值税发票和符合有关发票管理的规定，金额的支付是否按照合同条款进行，查看是否存在超进度付款，只有审核部门审核合格后，方能进行结算和付款。

三、国有企业开展采购价格审计存在的问题及建议

（一）内部审计机构在价格审计中通常履行的不是监督职能而是价格决策职能

内审的独立性要求企业内审机构应以独立的第三方身份进行审计监督和服务。然而，在实际工作中，由于审计部门负责审核合同价格合理性，因此采购项目只要涉及价格谈判、询价等活动，均要求审计部门参与，真正与供应商进行价格谈判的是审计人员，审计职能发生根本性变化，审计人员履行价格决策权。这就使得采购价格审计工作逐渐丧失客观性和独立性。

针对这一问题的建议如下。一是为确保价格审计的独立性、客观性，需设置专门的价格决策管理机构或专职价格审计人员，使得价格审计职能与决策职能进行分离。二是成立重大项目管理议事决策机构。未经集体决策通过或流程履行不到位，不得进入采购项目下一个环节，这需要各个流程控制点的经办人员、审核人员、部门负责严格履行工作职责，审核把关，确保企业大额项目资金得到有效控制。

（二） 价格审计制度、标准不健全，价格审计监督依据不充分

一是未建立合理有效的价格审计执行制度、标准。针对此问题的建议有两点。第一，规范价格审核基础资料。部分采购项目报价原始资料显示信息不充分，导致审计人员无法明确产品信息并确定价格。企业要制定详细、规范的报价单，明确填报基础信息，如产品名称、规格、型号、单位等。第二，建立完善价格库。为有效开展价格审计，根据原有企业采购备案价格、通过网上询价、实地询价等，确定参考价格建立一套价格信息资料库。

二是没有行之有效的价格审计管理制度，增加了价格审计工作的随意性、主观性。针对此问题的建议是完善价格审计管理制度，明确各职能部门在价格控制工作中的职责和权限，加强采购方式计划申报和审批，使得价格审计工作逐步走向制度化、流程化、规范化，降低价格审计工作中的主观随意性。

三是缺乏对审计人员审减金额进行合理激励的机制。领导认为价格审计是审计人员的职能所在，导致价格审计人员在一定程度上丧失了主动性和创造性。此外，考核激励机制不合理也导致价格审计作用得不到充分发挥。针对此问题建议针对审计人员审减金额，制定公平、合理的激励考核机制。建立价格审计工作台账，列明供应商报价、审定价格、审减金额等关键信息，保留痕迹化资料，以便核实采购金额的真实性和准确性，为考核做准备。

（三）根据现实需要，不断培养采购价格审计人才

首先，因为采购价格审计工作具有审计范围纷繁复杂性、审计内容的综合性、审计过程的全面性、审计结论的效益性等特点，所以要求价格审计人员对采购项目、采购流程了解、工作态度严肃认真等，具有较高的综合素质。然而，目前大多数内部审计人员岗位固定、业务技能单一，难以胜任价格审计工作，同时是审计人员数量不足。建议企业应高度重视价格审计工作，加强价格审计队伍建设；完善专职价格审计人员的配置，增加价格审计人员数量；加强对价格审计人员的后续培训和教育，不断提高价格审计人员综合素质和水平，鼓励价格审计人员积极参与学习价格鉴证师、拍卖师、招标师等类型的考试认证，以丰富的理论支撑实务工作；加强审计人员廉政建设，提高依法审计水平。

国有企业应通过开展物资采购价格审计，不断加强完善审计内部管理制度建设及监督约束机制，加强党风廉政建设工作，切实提高审计人员严法、守法、依法审计水平。审计人员应依法履行监督职责，不仅要发挥保驾护航的作用，还要为公司增收节支、提高经济效益做贡献。

参考文献：

张丹. 对物资采购风险管理的思考[J].科技创新与应用，2012（26）.

（作者单位：内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司）