中美农业合作特点及趋势分析

2015-05-30汪巍

经济师 2015年4期

关键词：中美潜力合作

汪巍

摘要：在过去40年中，中美两国农业合作始终保持稳定发展势头，合作领域不断拓宽，两国在种植业、畜牧业、渔业、农业科研与教育、农产品加工与流通等多个领域，开展了富有成效的合作。中美农业合作符合两国政府、企业和人民的利益，是一种互利共赢的合作。

关键词：中美农业合作潜力巨大

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-098-03

中美两国同是农产品生产、贸易和消费大国，都将农业视为战略性基础产业。从1974年起，中美间双边农业科技交往就开始了。1979年两国正式建交后，在平等互利基础上，双方农业合作进而走向深入，2014年11月奥巴马总统访华期间，双方达成以下共识：中美将加强以科学技术为基础的农业创新，促进粮食安全，并就扩大创新技术在农业中的应用开展对话。在过去40年中，中美两国农业合作始终保持稳定发展势头，合作领域不断拓宽，两国在种植业、畜牧业、渔业、农业科研与教育、农产品加工与流通等多个领域，开展了富有成效的合作。中美农业合作符合两国政府、企业和人民的利益，是一种互利共赢的合作。

伴随着中美关系的稳定发展，中美农业合作呈现出以下发展特点：

一、多层次交流日趋活跃

在过去10年中，中美双方互派农业考察组数百个，参与考察的中美科学家逾千人，科技交流的内容涉及动植物育种、种质资源调查与交换、农业科研与教育、耕作与饲养技术、动植物检疫、水土保持、盐碱地改良、林木改良、农产品加工与贮运、动植物病虫害防治、生物工程研究与应用等，所有这些有助于两国科研机构与企业之间建立长期合作关系。例如，芝加哥大学和康奈尔大学的研究机构正为开发保健产品而研究中国的素食成分。美国从中国引进了小麦、大豆良种，还引入了东北的猪种加以改良。

在中方农业科研院所发展对美合作过程中，2013年美国农业部国家农业统计局局长克拉克（Cynthia Clark）访问中国农科院农业资源与农业区划研究所期间，与该所签订合作备忘录，双方同意在农业遥感空间抽样、作物空间分布遥感制图、作物长势遥感监测、农业资源调查、农业遥感技术标准与规范等方面开展技术交流与合作研究。

美国农业部农业科学研究院在全美各州分布100多个研究试验站，主持1200个研究项目，每年研究经费约11亿美元。中国农科院棉花研究所专家在赴美国农业部农业科学研究院南方平原实验中心开展合作研究的过程中，进一步了解了美国棉花遗传育种、种质资源等方面的研究进展，加深了双方在育种技术与方法方面的交流，对提升中方棉花育种和栽培技术发挥了独到的作用。

随着中美农业交流与合作的不断发展，21世纪美国对中国农产品出口迅速增长，2002年出口额21.5亿美元，2012年达271.8亿美元，2013年达266.8亿美元，2012年中国首次成为美国农产品第一大出口市场。2009年之前，中国从美国主要进口的农产品依次是大豆、棉花、猪肉等，从2010年开始，中国从美国进口的玉米也大幅上升。中国靠大规模进口美国的大豆，每年节约了数亿亩的耕地资源，从而保障了主粮在内的主要农产品供给。中国是美国第三大农产品进口来源地。美国从中国农产品进口额由2002年的22.2 亿美元增至2013年的74亿美元。中国已成为美国食用豆进口的第二大供应国，黑豆、绿豆是美国从中国进口的主要品种。{1}

在农产品期货市场发展方面，美国纽约农产品期货交易所1984年推出棉花期权，中国的交易所也推出了棉花期货交易，美国纽约期货交易所棉花期货市场一直是全球最重要的棉花期货市场，2010年前一直占据世界棉花期货市场的主导地位，2010年中国郑州期货交易所棉花交易量大幅超过美国纽约棉花期货交易所。借鉴美国的经验，中国农产品期货市场规模和影响力正不断扩大。

美国是畜牧业大国，每年牛的存栏数在1亿头以上，猪的存栏数达6000万头，美国畜牧业实现了规模化、集约化、机械化发展，是世界上重要的畜产品出口国。美国畜牧业发展之路说明，发展畜牧业必须重视发挥行业协会的作用，把部分政府职能交由行业协会、中介公司负责，不仅能更好地服务于畜牧业生产者和经营者，而且提升了养殖效益和专业化程度，推动了畜牧业产前、产中、产后的纵向产业链的形成。中国家禽业协会在扶植畜牧养殖企业、畜牧机械企业做大做强的过程中，也经常在中国组织全国规模的畜牧业交易会，交易会上美国“鸡王”孵化器、“鸡得益”饮水器等美国畜牧机械产品也在竞争中扩大了其在华市场份额。

二、跨国公司介入增强

在过去几十年中，中国积极引进利用外资，加快现代农业建设，美国企业（其中不乏世界500强企业）纷纷来华投资农业，在华投资涉及种植、养殖、加工、农机等，伴随着资金也带来了先进的技术和管理，实现了互利双赢。中国东北地区适合采用大型农业机械，东北三省在发展新型农机装备制造业过程中，在哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、大庆、七台河等地建成多个农机产业园区，引进了包括迪尔（John Deer）、凯斯纽荷兰（NEWHOLLAND）在内的美国知名农机制造商，迪尔在我国东三省有多个农业设备生产厂，生产拖拉机、喷雾机、播种机和收割设备，有力配合了我国东北地区的商品粮生产。{2}

美籍华人也在中美农业合作中发挥了牵线搭桥的作用，2014年1月美国爱荷华州华人协会组团访问山西，推介美国农业技术和农业机械，包括牧草播种机、割草机等设备。{3}

美国大陆谷物公司上世纪80年代在广东新建了以康地正大（深圳）有限公司为首的5家饲料公司；在湖北省兴建了2家饲料公司；在天津经营肉鸡场和福源食品工业公司；在北京建立了独资企业——康地饲料添加剂北京有限公司。到了上世纪90年代，为与其它海外投资者竞争，大陆谷物公司于1992年建立了中美合资企业——武汉康地种鸡有限公司，1995年在上海上馬了几个工业项目，1996年又在深圳建立了铭基食品服务公司，为麦当劳供应美味鸡肉饼。2014年陕西韩城市引进美资企业，合资开展饲料加工项目，双方将共同出资500万元，开发韩城及周边县市饲料市场。

中国企业如中国粮油食品进出口公司、青岛啤酒有限公司等在美国也设有各自的批发零售网络，产品受到美国消费者的青睐。

三、技术合作稳步发展

美国农业科技发达，在科研、育种、生产等领域有着全球领先的农业技术。而中国不仅有广阔的市场需求，在粮食生产、生物质能源和农产品加工领域，也具有世界领先的技术。中美两国加强农业科技合作与交流，实现优势互补，既有利于促进两国农业科技整体实力共同提升，也有利于农业先进技术在全世界推广应用，对世界粮食安全与农业发展具有重要意义。

2002年《中国科技部与美国农业部农业科技合作议定书》签订以来，中美农业科技合作取得了显著成果：双方确定了七大优先合作领域，包括：自然资源管理、农业生物技术、农业节水技术、农产品加工、食品安全、乳品生产与加工、生物燃料等；成立了9个联合研究中心，培养了一批高水平农业科技人才；推动了重要领域的科技研发，一批合作成果得到广泛应用。2012年，中美签署了《中国科技部与美国农业部农业旗舰项目合作议定书》，确定在农业生物技术、节水技术、基因库收集技术三大重点领域开展旗舰项目合作。随着旗舰项目的实施，中美农业科技交流正逐步深入。由中国科技部和美国农业部共同发起的中美农业科技合作联合工作组会议，迄今已成功举办十多届。

2002年12月中国科技部与美国农业部签署的农业科技合作议定书，其中包括成立对等的中美草地畜牧业可持续发展研究中心。美方中心设在美国科罗拉多州立大学，中方中心设在甘肃农业大学。2003年11月23日，标志着中国与美国在农业科技合作方面迈出新的实质性步伐而成立的“中美草地畜牧业可持续发展研究中心”在甘肃农业大学举行揭牌仪式。中美草地畜牧业可持续发展研究中心的建立，促进了中美双方在草地生态和草地畜牧业技术领域的交流与合作，对提升中国西部地区草地畜牧业的科研水平和技术开发能力，起了很大作用。{4}

2012年2月签署《中美农业战略合作规划（2012-2017）年》后，中美双方加强了在农业科技特别是生物技术研发方面的合作。上述《规划》出台后，北京德青源农业科技股份有限公司与美国史密斯菲尔德公司签署了《养殖场废弃物资源化利用合作谅解备忘录》。

中美双方检疫部门就检疫方法与适用技术开展了合作研究，涉及食品、鲜果、活畜检疫等。双方已签订了兔猪、牛胚胎的检疫条款以及进口美国部分地区苹果、葡萄、樱桃的检疫条款。

与美国相比，中国的生物技术诸如在遗传工程、以生物方法预防植物病虫害等方面实验面积较大，其结果更具有代表性；中国的一些农业技术如免耕法等也有可取之处；中国农业害虫天敌资源丰富，在中美利用天敌防治植物病虫害方面加强研究领域合作已有成效。在食品保鲜技术方面，中国的冷冻干燥法收藏保鲜成本低、效益好，堪称一流。在畜牧业方面，中国结合国情开发的应用技术有其独到之外，例如美国净化牲畜屠宰场污水需采用三步沉净法，而中国加入化学物质实现一步沉净，处理后的水可供动物饮用；中方在畜牧工程材料、发酵饲料等方面也可以优质低价取胜。

相对于美国在兽医技术和动物疫情监测等方面的优势来说，中国的技术专长表现在利用动物副产品等制药方面，例如利用鹅脑成功地开发研制抗癌片；将兔脑经脱水、蒸溜、干燥加工成兔脑粉；用牛眼制成眼药水；将含硒较多的中草药加入鸡饲料，所产鸡蛋能有效地减轻高血压和心血管病。

2013年美国玉米产量3.54亿吨，排名世界第一；同年中国玉米产量2.18亿吨，排名第二。玉米深加工产业是玉米产业的一个重要组成部分。2013年美国玉米深加工量1.63亿吨，占世界总加工量的44.2%，中国为6000万吨，占世界总加工量的16.3%。美国是世界上玉米深加工最发达的国家，美国当前玉米产品已达3500多个品种。与美国相比，中国玉米深加工行业当前产品附加值较低，新产品的开发也比较薄弱，借鉴美国的经验，中资企业将利用生物技术，创新玉米加工工艺，重点开发氨基酸、低聚糖、多糖、多元醇等高附加值的产品。{5}

中国是世界上最大的马铃薯生产国，产量是美国的4倍，在2011年，美国马铃薯加工品出口额12.64亿美元，同年中国出口额仅有4630万美元。中国马铃薯产品生产厂家正借鉴美国同行经验，积极扩大马铃薯加工品出口。

在农产品中的果蔬物流领域，中国果蔬物流中的损耗率为30%，美国的果蔬物流损耗率仅有1-2%，中方正借鉴美方的经验，降低果蔬物流损耗率。

四、水产合作前景广阔

中国的水产养殖历史悠久，目前在世界上养殖面积最大，而且在水产检疫、病毒研究方面技术很成熟。1994年，中国批准部分对虾品种对美出口，供其研究使用。在水产养殖领域，也有中资企业投资美国的水产养殖业。2007年美国食品药品监督管理局以中国海产品含有污染物为由对来自中国的鲶鱼、虾和鳗鱼实施进口禁令，却并未对其它国家的同类产品采取同样的标准。产自越南、泰国和印度尼西亚等国的海产品仍可进入美国，但这些国家采用的是与中国相同的饲料和技术。为此中国向WTO上诉，美国的这一做法最终被定为违反了国际贸易的公平性原则。通过WTO途径妥善解决中美贸易摩擦，有助于降低由食品安全标准引发的扣货、退货的发生率。{6}

在中美水产品贸易中，中国一直保持顺差，顺差额从2000年的4亿美元增至2012年的15.7亿美元。2008年以来广东省保持对美国水产出口第一大省，其水产品对美国出口占中国对美国水产品出口的25%左右。

五、把握拓展营养、方便、功能型食品工业的机遇

美国企业或中美合资企业所生产的快餐、儿童食品、保健食品在中国城市深受欢迎，美国消费者也渴望尝到更多的中国食品，例如引进软包装的原汁原味中式炒菜。目前，富含黑色素的黑色食品在国际上比较流行，湖北荆门县农科所培育的黑稻米，也受到包括美国顾客在内的海内外消费者的喜爱。中美两国在食品工业的交流合作，将会增强两国人民的健康。随着中国人民收入水平的提高，方便食品的品种需求将趋于多样化，需要更加丰富的加工食品，中美双方在此领域开展合作研究与市场开发将会大有裨益。

中国已将农业列为经济发展战略的重中之重。中美在农业方面各有所长，中方在对美农业合作中，将以生物技术合作为重点，使之为中国发展优质、高产、高效农业服务。

注释：

{1}王瑞民.美国食用豆的生产、消费与贸易概况.世界农业，2011（10）

{2}美国将推进与中国东北地区现代化农业机械合作.中国日报，2012.9.13

{3}美国爱荷华州华人协会访问山西.中国青年网，2014.1.3

{4}中国与美国在农业科技合作方面迈出新的实质步伐.中国新闻网，2003.11.29

{5}陈叶盛，刘杨.中美玉米深加工产业比较研究.世界农业，2014（10）

{6}杨晓云，黄福高.中美贸易视角下食品安全标准对中国农业食品出口的影响.世界农业，2011（9）

参考文献：

[1] 杨戈.走向现代农业：农业现代化与创新.中国经济出版社2003年出版

[2] 广东省哲学社会科学研究所，美国农业经济概况编写组.美国农业经济概况.人民出版社，1976年出版

[3] 中国农业机械学会，美国加拿大农业机械化考察见闻.人民出版社，1978年出版