泌阳县建制镇城镇化问题调查

王品刚

近年来，河南省泌阳县紧紧抓住国家大力推进新型城镇化的机遇，主动谋划，加大投入，大力推进建制镇城镇化进程，取得了明显成效。

一、主要做法

一是设立全县小集镇发展基金。自2012年起，县财政每年投入2000万元，采取以奖代补的方式，支持乡镇基础设施建设，弥补建制镇城镇化资金的不足。

二是积极争取上级资金扶持。羊册、官庄等乡镇认真领会上级政策，充分利用省美丽乡村试点等项目资金，提升集镇的公共服务能力。

三是加大项目资金整合力度。2013年，全县整合部门项目资金2500多万元集中用于支持小集镇的道路、供排水、绿化、照明、环保、垃圾、污水处理等。

四是开展新型农村社区建设试点。按照先易后难、试点先行的原则，结合整体规划和产业布局，选择一批基础设施条件好、群众参与热情高的乡镇作为新型农村社区试点，引导农民向小集镇聚集。所需资金由政府、开发商、农户合理分担。

五是积极吸引社会资金参与。积极创造条件，优化投资环境，出台税费优惠政策，吸引社会资本支持小集镇建设。春水、象河、铜山、高店等乡镇已经做了有益的尝试，一些房地产、石材加工、石油开采企业已参与。

二、存在的困难和问题

（一）观念更新不到位，存在等、靠思想。一些基层干部认为没有钱、用地难，片面强调稳妥，存在等、靠、要思想;有相当数量的农民群众认为，城镇化就是政府包办一切，缺乏自力更生的主体意识。

（二）配套政策不完善，土地问题尤为突出。推进建制镇城镇化所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地难就成为城镇化建设中大的难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但一方面由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足城镇化建设用地的需求，另一方面，由于多数农民还不富裕，不少人存在一些小农意识和传统观念，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用，现行土地政策不能满足建设项目顺利推进的需要。

（三）资金瓶颈问题依然是建制镇城镇化的桎梏。建制镇城镇化需要大量的资金投入，建设资金匮乏成为当前制约城镇化的关键问题，全县在小集镇建设方面存在着巨大资金缺口。赊湾、王店、郭集等乡镇在城镇化过程中水、电、路等基础设施建设都遇到了资金困扰的难题。

（四）缺乏长远规划，公共服务设施建设滞后问题制约着城镇化进程。由于缺乏城镇化的长远规划，农村建房超前控制不够，尤其是近年来全县农村新建房屋量大，标准高，造价高，旧村拆迁复耕难度较大。虽然乡镇新型农村社区房屋的价格均低于市场价格，但社区配套的公共服务设施不完善，加之很多农民无力购买，出现了一些社区住房已基本建成，但群众却不愿买或买不起的现象。

三、工作建议

一是设立建制镇城镇化中远期规划编制专项补助资金。建议出台文件对全省建制镇城镇化中远期规划编制工作进行规范和指导，并设立专项资金对规划编制工作进行补助。把建制镇的城镇化放在县域城镇化的整体规划内，充分考虑建制镇自身的财力、产业、地理、生态、文化等实际，高标准规划，分期分批有序推进，不能盲目冒进。

二是解决城镇化中的土地要素瓶颈。建议在保证土地增加挂钩、占补平衡的基础上，出台有关政策，加快建设用地审批进度，适当降低建制镇城镇化建设用地门槛，满足城镇化建设用地的需求，加快集镇的市场、住房、道路等建设项目。建议上级对建制镇安排保障性住房项目，缓解城镇化进程中“农转非”居民的住房难问题。

三是加大对建制镇城镇化的资金支持力度。目前，泌阳县乡两级财政十分困难，县乡财政的投入对建制镇城镇化的需要来说杯水车薪。建议上级加大对乡镇的转移支付力度，重点支持建制镇的道路、绿化、供排水、环境治理、养老、医疗、文化等基础设施和公益事业的发展，提升建制镇的公共服务能力，吸引农村人口向小集镇聚集。

（作者单位：河南省泌阳县财政局）

责任编辑：欣闻