我国煤矿安全生产管理存在的问题及改进措施

左巍

摘 要：应用“3E”对策，从技术、管理、教育三方面入手，分析了煤矿安全生产管理存在的影响因素，基于分析结果，提出了提高安全生产管理的措施。

关键词：煤矿安全 安全生产管理 “3E”

中图分类号：F406.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-060-02

煤炭资源是我国国民经济以及社会发展的重要基础。在未来的一段时期里，煤炭仍将占据我国能源的主导地位。然而，长久以来我国煤矿的生产安全管理工作完成得并没有那么理想，我国的煤矿安全生产形势依然非常严峻。煤矿事故频繁发生，严重威胁着我国广大煤矿职工的生命安全，对社会的安定团结造成极为负面的影响。因此，解决我国煤矿安全生产问题已是摆在我们面前的一个迫切任务。

一、影响煤矿安全生产的因素

煤矿安全生产问题产生的原因有多方面，本文利用安全生产管理3E对策方面分析影响煤矿安全生产的因素。安全生产管理（Safety Production Management，SPM）是企业在生产过程中综合运用现代安全管理理论、方法、手段进行的有关计划、组织、决策、控制等方面的管理活动，以到达安全生产目的。安全生产管理应该从安全技术、安全教育、安全管理三个方面入手，采取相应措施，技术（Engineering）、管理（Enforcement）和教育（Education）三个英文单词都以E开头，也叫“3E”对策（图1）。

（一）迫于市场竞争压力，缩减安全投入

首先来讲，迫于目前市场竞争方面的压力大，一些煤矿企业通常选择减少安全生产管理的资金投入，来降低成本。然而相对的市场出于对煤炭需求便使得煤矿企业产量高速增长，煤矿设备以及设施经过长期超负荷运作，包括平时正常的设备检修和维护都不能完全做到，因此企业便不能稳定运行安全生产系统。再者来说，随着目前不断加深的市场化程度，也在逐步提高对从业人员的要求。

（二）职工人员构成复杂，缺乏安全意识

复杂的职工人员组成，其中一些人没有从事该工作的相关经历，也没有接受过正式入职方面的培训，所以业务方面技能低，只有薄弱的安全方面防范意识。同时员工无法全面兼顾安全与效率、生产与质量，还有员工的防范技能较低，公司也没有有效的禁止员工习惯性的违章，从而使员工出现安全事故。另一方面，没有做到有效地实现现场在检修、施工等过程中的安全组织措施、技能措施，业务操作流程不正确，还有安全工具的使用错误，同样导致人员的伤亡与设备的故障。

（三）管理工作不到位

公司通常投放在大型作业项目上的精力较多，往往却疏于公司的日常方面管理。近年来发生的伤害事故来看，在一些小型、较分散作业中伤害事故多有发生。与此同时，公司对设备进行检验、修理、试验、记录一些设备的档案不及时准确，保管不认真；同时也没有进行及时的改正现场的业务操作流程，经常出现员工违规操作，对企业规章不认真遵循等。高层领导对企业的经济建设、管理、生产的效率才重视，对规章制度有所轻视，仅仅在事故事后有所控制，没有做到“防患于未然”。

（四）安全职责落实不到位

企业安全生产有明确的制度的前提下，仍然落实不到位。其表现有：一方面处理安全、效益、进度之间的关系不正确；另一方面處理安全生产的问题上，不坚决的态度，不扎实的作风，只是动动嘴，还在初级的原则性动员或要求上；再者是负责生产分管的领导没有进行安全生产现场调研工作，没有把精力放在安全生产工作中，从而使其存在隐患，就更不用说改进措施。还有是没有就安全工作中的事故问题做认真解析，从而无法从中吸取教训和经验。

（五）现场标准化作业不到位

一些手段单一，制度并不完善的安全管理方法，形同虚设。首先，流于形式的自主管理。有待提高的一线生产人员，对于安全生产管理的认识不到位，自我管理的意识不够。其次，现场占主要地位的是“经验型管理”。目前来看，安全管理人员凭借他们在现场的主观判断和有着一些经验的指挥工作。但是，在知识、经验和责任心方面管理人员的缺乏使现代安全管理工作的有效进展受到一定制约，当发生未知的复杂一些的现场事故发生时，管理人员无法做出最正确最及时的应急处理。

（六）安全器具管理混乱

企业的安全生产工具在日常维修流程和使用流程中没有明文规定，因此造成安全器具的过分使用，质量堪忧以及管理混乱。特别是一些质量合格率不高的小型煤矿施工企业中的安全检测设备及计量仪器。同时，安全器具的定期性检测工作也是无法保证，报废管理制度更形同虚设，且报废执行力弱，仍然在使用超过使用期限并且已出现损坏的器具，如果安全器具没有及时更新，没有按期报废，必然会引发安全事故。

二、安全生产管理改进建议

（一）加强企业文化建设与人员培训

1.加强企业文化建设。安全文化是指在企业生产、运营等经济活动过程中，彰显人的生命价值、保障人的身体健康、尊崇人的生命的一种文化。安全文化对提高企业安全生产能力意义重大。安全文化只是企业文化中众多文化的一种，它显示了企业的价值所向，也意味着企业的发展目标；再次，安全文化能够对企业员工的人生价值观产生重大的影响，能够起到肯定企业人员的人生价值观的作用。所以，企业需要将建设安全文化放在至关重要的地位。加强企业安全文化建设最重要的是从人的观念、行为、物态以及制度文化这几个方面入手。

2.建立员工培训长效机制，塑造学习型组织。通过加大对安全知识宣传的力度，各级员工的安全意识都得到了显著的提高，使安全需求深入人心，能够积极贯彻。但是，在工作岗位上对安全知识和技能的需求却不是生来就有的，人对安全意识认识的强弱以及人掌握技能的高低直接决定企业的安全生产整个过程与结果，所以，为了提高人认识到安全意识的重要性，企业只能依靠强化对安全生产教育的培训，加强员工的安全修养，使人轻而易举懂得安全，学会防范安全隐患措施，才能保证生产中的人身安全问题。企业在员工安全教育培训的问题上，除了传统的强迫性安全教育外，还可以采用大家能够容易理解的形式去开展经常性安全教育，并且可以进行分类，例如：按照不同对象、不同层次、不同岗位、不同工种去进行针对性的培训。

（二）加强企业安全生产制度管理

1.进行标准化安全生产管理。进一步进行系统化的梳理及修订，以此来加强企业各制度的可实施性，并使管理变得有章可循。逐渐使得企业规章制度制度化、规范化、标准化，建立健全和实际生产状况相适应的各项安全生产管理制度和办法。严格按照法律法规要求，使现场操作流程进一步规范化，确保现场安全，能够使现场生产流程变得可以操控。严格按ISO14001环境管理体系、ISO9001质量管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系要求，加大对现场工作执行情况进行进一步检查，杜绝进行违规的作业，并且还要加大监督力度以及安全考核措施的填写，以此保证施工人员的安全。要以班为单位检查并且每一次安全检查都需要记录下来，由安全生产部门和监察部门最后进行总体统计。

2.加强企业安全生产责任划分制度。根据不同的崗位职责去修订每一个岗位的安全生产责任，使得每一位员工都对自己的工作安全职责清晰明了。在每一年的1月1日这天，由公司的高级领导和各级部门管理层，拟定并签署企业有关的安全生产责任状；班长以及各部门负责人都需要签三级安全控制措施保证书；员工、班长需要签好“三个不伤害”的责任书。

3.加强安全生产设备管理制度。第一，严格贯彻并落实有关安全设备的报废规范和规定。对于那些到了期的或者已经被损坏的以及已经进行定期试用检查当中不合格的安全设备，需要进行强制性报废，不得转让或者买卖。第二，对于那些外部包工以及施工队伍必须进行严格的、有效的资格审查。实行标准化的安全设备管理、检修。贯彻并落实好设备的定时检查、定点修理和专人的负责制度。当设备在进行巡检时，必须要落实到位，及时地发现存在的隐患。对于那些频繁、重复发生故障的设备或者那些关键设备需要重点检查的，一定要防止因为管理的缺陷而造成不可逆的损失。第三，每次做到总结检修管理的经验，发现检修中存在的各种问题，并提出整改建议，进而提高检修管理的水平。

（三）发挥市场机制作用，充分调动企业自我管理的积极性

实施工程过程中的煤矿项目，关键涉及了业主、承包商、经销商、监理以及政府等参与主体，通常经过合同或者是委托关系将他们联系到一起，共同参与到项目的实施、监督和管理中，他们之间的具体关系如图2所示。

在上图中可以看到，安全问题便是所有参与方的责任，这是通过多年不懈努力不断形成的一种观念。在参与者们之中，对安全生产能起到决定性影响作用的主要是业主以及承包商，之中又有关键作用的主要是业主。在建设工程项目的具体实施中，业主的某些行为会间接使得安全事故出现，例如：拖欠工程款项、要求提高工程进度等等

（四）加强企业绩效评价

煤矿企业受益于良好的绩效管理，科学、系统的企业绩效评价在企业安全生产管理体系活动中，有利于企业提高整个管理体系的科学化和合理性。

为了巩固安全基础建设，保证稳定、持续的安全生产，防止伤害事故的发生，必须严格贯彻执行企业安全生产责任制，强化企业安全生产管理，提高员工的自我安全防范意识，落实奖惩分明制度。把员工能力、态度、对企业的贡献作为评价员工工作绩效的标准，增强每位员工的主人翁的意识，在自觉履行其岗位职责的基础上，发挥员工的积极性和主观能动性，激发员工的潜能。要想加强企业绩效评价可以从以下几个方面进行考虑：

1.根据“以责论处”原则，确定矿级安全生产奖的奖惩制度。

2.认真贯彻落实安全生产目标管理责任制，做到有奖有罚，奖惩分明的原则。

3.矿级应专门创立一个安全工作奖励专项基金，是以当年工资总额基数的1%作为每年的安全生产奖励基金的限额，并且要做到专款专用不得用于其他项目。

4.矿级的核心领导人必须对安全生产工作的重要性高度认清，各级管理人员在自身工作所辖范围之内认真贯彻落实安全生产责任制度，做到安全有效的管理，一定要做到非常有计划性的、非常有前瞻性的、非常有措施性的、非常有检查性的、非常有考核性的、非常有总结性的封闭性循环管理。

参考文献：

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（作者单位：黑龙江科技大学 黑龙江哈尔滨 150022）

（责编：贾伟）