2015年投资移民新观察

戎刚

随着中国海外移民的大众化、普遍化，移民者需要关注移民目的地国家或地区的移民政策新特点。除传统移民热点地区外，马来西亚正成为新的移民热土。

国际化移民是经济全球化的一个重要特征。移民既是全球化的参与者，也是全球化的必然产物。伴随着经济快速发展和全球化程度的不断提高，中国人移民海外也呈现迅猛发展态势。数据显示，截至2014年1月，中国移民海外人数已达到934.4万人，仅2011年就有约占当年GDP总量3%的移民资产转移海外，如图1所示。

1  近年来中国海外移民新特点

1.1  移民大众化

几年前，投资移民一度被国内大众看作是富豪阶层的特权。近年来，随着经济的发展和民众财富的增加，这种移民海外的生活方式在中国日益普遍化、大众化。一方面，国家出入境政策越来越开放，国内高薪阶层人数逐年增加;另一方面美国等西方热门移民国家近年来移民条件也逐步放松，包括在移民问题上比较保守的欧洲国家近年来也都制定了海外置业带定居的政策。这些因素客观上为海外移民普遍化创造了条件，使得移民从传统富豪阶层开始向外企、私企职员等中产人群发生转变。

1.2  移民原因多元化、理性化

如果说之前的所谓富豪移民多少还带有追求生活享受，攀比炫耀“洋身份”意味的话，那么现在富裕起来的新一代中国移民者的移民原因则更加多样化和理性化。海外投资、子女教育、生活品质、优越的社会福利等因素都正在成为移民的重要动力因素。值得关注的是，新成长起来的富豪移民者，在追求生活享受和移民国更好的社会福利的同时，更为关注个人资产的全球再配置，更看重移民目的国更大的投资商机和未来的投资潜力。

2  移民目的地国的政策调整特点

经过若干年的发展，移民目的地国家的移民政策也在根据本国经济、社会发展状况不断进行调整，一些国家新的移民政策及动向值得关注。中国主要移民目的地国家如图2所示。

2.1  加拿大：更注重技术、工作经验及语言能力

由于前期投资移民融入加拿大的社会能力有限，未来加拿大的移民政策将更多考虑移民者的工作经验、技术水准和语言等有助于融入当地社会的能力因素。据统计，过去10年里，加拿大接受了约3.23万名来自中国的移民。目前加拿大政府通过联邦技术移民计划、创业移民计划项目等10种不同项目接受外国移民申请。加拿大相关机构最近研究发现，官方语言能力是移民融入加拿大当地社会的重要因素。该研究机构发现投资类移民语言能力在所有移民项目中最低，所以政府有意终止由来已久的联邦投资移民项目。2015年开始，加拿大将实行所谓的“快速入境”移民项目，此类项目将有利于技术工人身份的移民。“快速入境”项目主要针对技术、技工、经验类移民服务。

2.2  美国：项目选择是关键

2014年6月27日，美国通过了改革移民法案的决议，主要内容是增加美国移民签证数量，消除国家配额限制等。对美国而言，中国移民者大多数是通过EB-5方式完成移民的。EB-5签证要求申请者到美国城市投资100万美元创办企业，或向偏僻地区陷入困境的企业投资50万美元，创造10个就业机会。如果投资项目被批准，移民候选人在6个月内可拿到有条件移民签证。但如果投资专案失利，不仅投资血本无归，就连绿卡也拿不到。据称正在讨论的EB-6法案将对上述量化指标条件减半。

美国投资移民EB-5方案是美国移民法中针对海外投资移民者所设立的移民签证类别，EB-5是指美国基于就业的移民类别第五类。此类签证从1991年起实行，美国政府于1993年在EB-5移民法规中特别增设了一种“区域中心”移民方案，将移民申请条件中对“须直接创造10个就业机会”的规定放宽为“直接或间接创造10个就业机会”。EB-5是美国所有移民类别中申请核准时间最短、资格条件限制最少的一条便捷通道。EB-5对申请人的要求相当宽松，没有商业背景、年龄、教育程度及语言能力的限制，只要证明其投资资金为合法取得（包括个人累积所得、赠予、继承等多种途径）即可。一人申请，全家（配偶及21岁以下未婚子女）均可同时获得绿卡。申请成功后可自由选择美国任何城市居住，或继续留在中国工作和生活。

美国投资移民EB-5最终点燃了中国人移民美国的热情。2011年该类项目申请人不到2500人，2013年增长到6985人，2014年出现了自1990年EB-5实施以来的第一次“排期”。来自美国移民局的资料显示，2011～2013年，I-526的通过率一直持续围绕在80%，同时I-829的通过率也接近90%，2014年I-829的通过率达92.3%。中国赴美国投资移民人数情况如图3所示。

尽管对移民而言，EB-5相对比较便捷，但由于中国人对美国的法律环境、商业背景等并不了解，加上文化差异，政府不提供担保等问题的存在，有意通过此种方式移民美国的中国人在申请前的风险评估、项目选择上都要非常谨慎。通过EB-5方式移民，一定要在项目选择上下功夫，必须选择美国移民局认可的投资项目，同时在移民中介的选择上要慎之又慎。

2.3  欧洲各国：注重资金对当地经济的带动

2008年席卷世界的经济危机重创了欧洲经济，并使葡萄牙、西班牙和希腊3国陷入了严重的债务危机之中。从这个角度看，就不难理解欧洲国家推出的“购房置业移民政策”对遭受房地产价格高涨煎熬的中国人的“杀伤力”了。实际上，一些比较保守的欧洲国家推出投资移民项目的真实目的也在于吸引外资帮助本国走出危机，活跃当地的地产市场。所以，经济危机的发生对于移民欧洲来说可能是很好的时机。近年来，葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲国家纷纷出台诱人的购房移民政策，使得中国人移民欧洲的热情迅速上升。

2.3.1  希腊：移民门槛在欧盟国家中最低

由于希腊是遭受欧债危机最严重的国家，所以其创造了全欧盟最低的购房移民门槛。据了解，投资（购置房产）移民希腊最低仅需人民币200万元左右。2015年，随着其最新移民改革条款的实施、移民永久居留权的获取、配偶及子女随行条件的进一步放宽，希腊可能成为移民国家中的热点地区。

2.3.2  匈牙利：获取永久居留权所需时间短

作为欧洲永久居留项目的申根国家之一，匈牙利近年来成为移民市场中的“黑马”。2013年4月，“匈牙利国债投资移民”政策出台，使得匈牙利成为欧盟国家中获得绿卡速度最快的国家。由于申请人员增加，2015年起，该项目移民价格增加了5万欧元，总额达到30万欧元。

据业内人士透露，匈牙利国债投资移民手续比较简便，申请手续费用相对低廉，一般在申请递交后，等待1个月左右时间，即可获得5年期的临时居留身份。移民候选人获取临时居留身份8～10个月后，即可拿到永久居留身份。这比欧洲其他投资移民项目需要等待漫长的5年才可能申请永久居留的同类项目有吸引力得多。

2.3.3  “两牙”移民政策可能分化

经济危机后，葡萄牙和西班牙房地产价格也跌到了谷底。为了刺激当地经济，盘活房地产市场，两个国家都推出了相关的房地产投资移民项目。由于危机中的资产价格比较低，加上这两个国家都是世界上传统的旅游度假胜地，当地地产特别是旅游地产的收益率较为稳定，两国的有关地产投资移民计划吸引了很多人的眼球。

近一段时期，随着欧洲经济危机阴影逐渐淡去，欧洲经济逐步回暖，欧洲各国开始根据自身的经济状况和人文、地理条件，调整自身的移民政策。由于葡萄牙国土面积比较狭小，人均土地面积较少，作为比较保守、传统的欧洲国家，未来可能提高其有关地产类投资移民的标准。

相比较而言，“两牙”中的西班牙对移民申请者则更具诱惑。除了稳定的政治环境、优越的地理气候条件、比较高的社会福利因素外，2015年西班牙将推出新的减税改革措施，新法案将有效降低个人所得税，对吸引外来资金有着极大的帮助。对于有意向移民西班牙的人士来说，成功移民意味着未来生活将享受更多资金上的福利。有业内分析人士指出，伴随西班牙投资移民法案的改革，未来该国很可能成为欧洲大陆最适合投资移民的国家和地区之一。

3  马来西亚成为移民新宠

在加拿大投资移民被一刀切、美国EB-5移民对中国人叫停、新加坡和澳大利亚相继提高移民门槛之后，具有离中国近、饮食习惯相近、文化相通等优势，可以轻松移民的相对发达国家仅剩下了马来西亚。

目前，中金融信财富管理有限公司是广东省因私出入境移民协会会员中，唯一涉及办理马来西亚投资移民产品的机构。该公司负责人在广东省国际投资移民项目展中向200多家移民公司推介了三款投资移民产品：购买40万美元保险移民项目;投资300万元人民币购买中国公司股权移民项目;投资50万美元购买土地移民项目。

移民马来西亚具有以下优势：移民门槛低，华人占国民数量30%，中文畅通无阻，没有年龄限制和英语要求，也不需要资产来源证明，无移民监，是英联邦国家，具备良好的教育环境，163个国家对马来西亚实行免签，马华（华人政党）是该国执政联盟成员之一。因此，马来西亚成为移民新宠儿。中金融信财富管理有限公司此前掌握大部分投资移民的名额，已经帮助超过100人拿到马来西亚永久居民身份证。值得提醒的是，之前有中介公司推广的第二家园项目是拿十年签证，而非领取永久居民身份证，移民人士需要加以区分。

4  移民财产转移困难

由于国内资本管制条件的存在，投资移民，特别是地产投资移民类项目中，资金的跨境转移存在很大的困难。据了解，移民中介在移民中的主要工作是帮助客户进行资产转移。

国家现有的资金跨境监管政策存在的一些漏洞，使得移民资产转移渠道风险极大。国家出台的《个人外汇管理办法》和《个人外汇管理办法实施细则》明文规定：个人结汇和个人境内购汇实行年度总额管理，总额分别为每人每年5万美元。投资移民、海外置业所需资金如何能转移到海外呢？有移民中介自称有“变通”的办法。普通的办法就是采取多个账户汇款，更进一步的办法，有采用地下钱庄通过“内保外贷”或“内存外贷”的方式进行资金转移。据称，许多外资银行也可以提供此类服务。表面上看，这些做法可以规避法律管制，实际上存在极大风险。有关规定指出：有违反规定将境内外汇转移境外，或以欺骗手段经境内资本转移境外的逃汇行为，都将受到相应处罚，甚至追究刑事责任。有关法律讲究的是“认定”原则：即使能通过其他办法转移资产，哪怕是相关法律、条例没有明文规定，但只要被“认定”为违反相关规定，同样会被判定违法。如此不仅不能达到移民目的，还会受到相应处罚。

有关部门表示，针对新型资金转移手段，正在研究相关措施。特别是近两年国家反腐败力度加强，公共安全系统“猎狐”行动开展，国家有关部门将逐步加大对跨境资金的监管，预计未来一段时间有关移民资金转移将会更加困难，类似“擦边球”式的资金转移操作风险将会加大。

收稿日期：2015-03-15