中国留守儿童现状及福利基金建立与管控措施

作者简介：黄华（1989-），男，苗族，湖南怀化人，硕士研究生，重庆工商大学会计学院会计专业硕士，研究方向：企业会计。

摘要：本文在论述中国留守儿童的现状的基础上，认为中国留守儿童的相关问题亟需公益力量的介入。而中国留守儿童福利基金的建立是公益力量介入留守儿童问题的最好体现，最后本文对中国留守儿童福利基金的管控从不同的方面进行了论述。

关键词：中国留守儿童；现状；福利基金；建立与管控；措施

一、中国留守儿童的现状

在现如今的中国社会，留守儿童的问题已经不单单只是简单的教育问题，而是一个对中国社会各方面影响都非常大的社会问题。根据中国妇联在2015年2月份发布的一份《全国农村留守儿童状况研究报告》中显示，在现今的中国社会，有约5800万留守儿童，这一庞大的数字后面隐藏着多大的社会问题与隐患，而且其中有约4000多万留守儿童是在十四周岁以下的，也就意味着留守儿童中有超过2/3的儿童是没有行为能力的，这给这些儿童带来了多大的生活压力与学习压力以及精神压力。通过对留守的儿童的观察以及调查，留守儿童所体现出来的相关问题有以下几个方面：

（一）我国留守儿童的心理和生理健康

2015年4月份共青团中央发布的关于当前社会我国留守儿童的状况报告中显示，无法和父母亲同时一起生活的留守儿童达到60%以上，父母亲都不在身边的留守儿童有30%，在本省以外的地方务工的父母亲达到70%以上。正是由于父母亲长期不与留守儿童在一起生活，对这些留守儿童的心理和生理上的健康都造成了不可忽视的影响。一方面，因为父母亲长期不在留守儿童的身边，当留守儿童遇到了一些交际或者情感上的问题时由于他们没有处理这些问题的经验与能力，而且身边也没有能教导他们怎么处置这些问题的亲人，所以这些会对留守儿童的世界观和人生观的形成起着很强的阻碍作用。留守儿童很可能因此而产生心理不平衡甚至违法犯罪的行为，根据西北某省的一项调查显示，16%的留守儿童觉得自己会受到同学们的歧视，18%的留守儿童会觉得自己是被父母遗弃了。与此同时。在南方某省的一项调查显示，留守儿童中最终走向违法犯罪的占比高达20%。另一方面，由于父母亲长期不和留守儿童生活在一起，留守儿童的日常饮食与营养健康无法跟上，根本无法保障留守儿童的日常饮食安全。根据留守儿童营养与健康状况的相关调查显示，留守儿童的健康营养指标明显低于同年龄段的非留守儿童的健康营养指标。

（二）我国留守儿童的教育质量

现阶段我国留守儿童的教育质量也着实堪忧，在农村教育水平本就不是太高的基础上留守儿童的教育质量也是每况愈下。根据中国关心下一代委员会关于我国留守儿童的教育相关问题的报告显示，大约有7%的留守儿童会因为家庭或者个人的原因辍学，成绩在班级排名靠后的留守儿童占比45%，在班级成绩排名中等偏下的占比35%，然后仅仅只有13%的留守儿童的成绩在班级排名中等偏上。另外，在完成家庭作业以及完成家庭作业质量方面，留守儿童与非留守儿童的差别是显而易见的。留守儿童几乎都不会主动完成家庭作业，经常不写作业，有极少数留守儿童即使写了作业也是敷衍了事，作业完成质量不高。反观和父母亲生活在一起的孩子，完成家庭作业的情况就会好很多，而且家庭作业完成的质量也是非常的高。

（三）我国留守儿童所存在的安全隐患

由于留守儿童与父母亲不生活在一起，这就造成了留守儿童在个人安全上所形成的巨大的安全隐患。而且由于留守儿童年龄太小和自我保护能力缺失的原因，留守儿童的安全问题不容忽视，特别是留守女童的安全问题更加突现。最近一段时间社会上经常出现留守儿童收到侵害甚至留守儿童群体性死亡的恶性事件，这深深刺痛了社会大众，也将留守儿童的安全问题再次呈现在大众视线中。根据某省的公安部门的相关调查显示，在一些地方出现的女童被性侵犯的恶性事件中，留守儿童是占第一位的，而在被拐卖的儿童当中，留守儿童也是占第一位的。这说明留守儿童的安全问题不可忽视，而且必须立刻行动起来，不要让此类的伤害留守儿童的事情再次发生了。

二、中国留守儿童问题亟需公益力量的介入

从我国留守儿童现阶段所存在的生理和心理健康问题、教育质量问题、安全问题等方面来看，留守儿童的生活、学习和个人安全都存在非常严重的隐患，这些问题不仅需要政府从行政管理角度上予以解决，在民间也亟需公益力量的介入，配合政府妥善解决现阶段中国留守儿童的问题。从民间公益力量的角度来看，首先要联合各个相关的公益组织，在相关公益组织的职能下有针对性的开展公益活动；其次要通过公益组织的力量广泛的发动社会各界引起对留守儿童问题的关注，让社会大众了解到在现如今人民生活水平不断提高的情况下还有那么多的孩子面临这么多的问题；最后各个公益组织以奖学金及助学金、捐款捐物、爱心医疗等方式帮助急需帮助的留守儿童改善他们的生活和学习环境，然后也组织一些专业的心理辅导人员对留守儿童所存在的心理方面的问题也进行指导和疏导，解决留守儿童的心理问题，帮助留守儿童培养健康的生活习惯，帮助留守儿童形成正确的人生观、价值观，做一个对家庭、对社会、对国家有用的人。这些事情都是公益组织能够做到而且可以完全做得很好的，这也是公益力量介入到我国留守儿童问题的很好的一个契机，对实现公益力量自身的价值也是一个很好的体现。

三、中国留守儿童福利基金的建立

尽管有多方公益力量介入中国留守儿童问题，而且也极大的改善了留守儿童的生活和学习条件，但是仅仅靠公益力量的介入只是治标不治本，很難在长期对留守儿童问题的解决起到很大的作用，因此设立专项的留守儿童基金就显得很有必要。首先，设立专项的留守儿童基金会从制度层面建立对留守儿童的整个关怀体系，这个体系会覆盖留守儿童身心健康、学习以及安全的各方面，留守儿童就会长久的收到这个专项基金的资助，以帮助留守儿童解决问题。其次，设立专项的留守儿童基金会拓宽为留守儿童筹款的渠道，因为有了专门的基金后，整个社会的关怀都会有针对性的流入留守儿童基金，而不会使社会捐助过于分散。再次，设立专项留守儿童基金有助于选取更专业、更负责、更有效的团队对留守儿童进行更好的心理干预以及心理提高，这样对留守儿童的心理健康是大有裨益的。因此，中国留守儿童福利基金的建立是很有必要的，对改善和解决现阶段的留守儿童问题起着举足轻重的作用。中国留守儿童福利基金会通过接受社会各界有爱心的人士以及企业，而且包括港澳台同胞以及海外侨胞的捐赠，对中国的留守儿童进行生活上的援助，进行心理上的重建，进行人格上的重塑，为留守儿童创造一个快乐、平安、无忧无虑的成长环境；同时也积极鼓励留守儿童乐观向上，积极进取，奋发努力。留守儿童专项基金会确保留守儿童顺利、平安的完成学业，确保留守儿童处在一个安全的生活环境中学习、成长，让留守儿童也和其他的儿童一样享受一个快乐、阳光的童年。

四、中国留守儿童福利基金的管控措施

为确保留守儿童专项基金的健康发展以及相关资金的使用严格按照相关规定严格执行，使得资金的运用公开、公正、公平，使捐赠者及留守儿童的权益不受侵害。应该从以下几个方面对留守儿童福利基金进行管控：

（一）基金管理部门要从自身做起，要制定一套严格的基金使用管理规定，从根本上杜绝基金违规使用的源头；从内部监督层面把好基金使用关；

（二）不定期地接受政府审计部门的审计和检查，严防基金使用上的违规现象，若有违规现象要对违规使用基金现象要从重进行处理；

（三）接受捐赠者及社会的监督，确保资金安全、规范，提高基金会的公信度。（作者单位：重庆工商大学会计学院）