中国社会福利制度现状分析

作者简介：韩万权（1990.5-），男，河南平顶山人，北京工商大学，研究方向：西方经济学。

摘要：对于中国国情来说，社会福利制度的建设尤为重要。本文从养老金、儿童社会福利、残疾人福利三个方面来分析我国社会福利发展的现状，并从中发现存在的问题，如意识状态滞后、职能紊乱、范围狭窄及相关机制不健全等。以此为基础结合我国的发展现状提出相应的政策建议。同时指出，要解决这些问题不仅需要政府做出努力，发挥主导作用，相关社会组织及职能部门也要广泛参与。

关键词：社会福利；法律制度；对策；社会组织

一、引言

经济社会发展的最终目标就是提高人的福利水平。新中国建立后，我国政府就开始逐步建立完善社会福利制度。在约定俗成的中国社会保障政策话语体系中，社会福利通常与社会保险、社会救助并列，是中国社会保障体系三大构成部分之一随着社会变革的不断加深，社会福利制度作为一项关系公民切身利益以及国计民生的公共制度，受到政府及社会的关注。中国已经从发展不足、经济落后、财力薄弱的发展中国家变成一个跨入中等收入国家行列的新兴工业化国家，影响社会福利事业发展的社会、经济、政治、文化等国情要素均发生了深刻变化，整个社会保障体系正在加速建设之中，并由长期试点的试验性阶段开始转向定型、稳定、可持续的发展阶段。经济发展的同时，对社会建设更加注重，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养，全面推动建设和谐社会是时代的主题。

同时，“低福利增长”的状态依然存在：大中城市房价持续飙升，让大多数无房者望房兴叹，而依靠贷款买房的居民则成了房奴；“看病难、看病贵”现象依然存在；教育水平虽然在不断提升，但教育不均化形势仍旧严峻。此外，居民还普遍感到就业困难，工作压力大，环境污染严重等社会问题。以上这些都说明虽然我国经济发展迅速，但居民福利水平并未随着GDP增长而大幅提高，需要进一步研究居民福利水平发展现状及其影响因素，尤其是依据定性及定量分析方法，提出具体可行的措施与建议，不断完善社会福利制度，提高社会福利水平。

二、我国社会福利发展现状

（一）社会福利相关概念界定

广义的社会福利是指国家和社会出资举办的为改善居民的物质和文化生活的措施，包括住房、医疗、教育以及在城乡举办的各种公益性事业；狭义的社会福利是指由国家兴办的、以低费和免费形式向一部分有特殊需求的群体有针对性的提供特定的物质帮助和精神帮助的一种特殊性质的保障制度，这些特殊群体主要是指儿童、妇女、残疾人和老人等特殊群体。福利制度发达的西方国家一般从广义上来理解社会福利。总的来说，社会福利是由由政府主导，以满足社会成员的福利需求和不断改善国民的生活质量为目标，通过社会化的机制提供相应的社会服务与津贴，具体包括老年人福利、妇女福利、儿童福利、残疾人福利等，教育福利与住房福利亦可以纳入其中。

（二）我国社会福利现状

随着改革开放的发展与深化，以及中国的经济步入新常态，中国的福利制度发展也逐渐进步，迈向新的高度。近几年，国家颁布的社会福利制度及政策也以“惠民生”为主要出发点，更加贴合百姓的需求。现阶段，中国的社会福利制度只要涉及老年人、孤儿和残疾人等群体。2015年是全面深化改革的关键之年，一系列有关社会福利的改革方案陆续出台。以下将简单介绍相关的福利政策。

1.养老金并轨。国务院对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，同时，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。养老金并轨方案的公布，有助于弥补养老金缺口、缩小体制内外的差距，有利于人才的优化配置，促进了各群体间的权利公平，增进了社会的稳定和谐。这样的变革也使养老金可以作为一项惠及民生的福利政策纳入国民经济和社会发展计划，以老年人福利服务为依托，更好地改善老年人的生活质量。

2.儿童社会福利。少年儿童是祖国发展的希望，中国政府始终把儿童福利的完善放在第一位。持续关注儿童保护和儿童福利院功能的职能转变与前沿改革，促进相关部门、社会组织及个人深入理解“困境儿童”名词概念。困境儿童指在出生、发育和成长过程中，遇到特殊困难境遇的儿童群体。其中包括残疾儿童、病重儿童等陷入生理性困境的儿童，也包括孤儿、受艾滋病影响的儿童、受虐待儿童，长刑期罪犯子女，贫困家庭儿童等遇到社会性困境的儿童。在儿童福利制度的发展中，这些儿童应该首先受到关注和支持。近年来“困境儿童”一词的媒介使用呈现指数级增长，对“困境儿童”名词概念的理解也更加深入。我们不仅要关注孤儿、残疾儿童等显在的困境儿童群体，更要认识到，面对社会风险，每名儿童随时都有可能处于不同的困境之中。目前，无论是政府还是非政府组织，都意识到了这个问题，迅速组织困境儿童救助工作并不断发展壮大，在救助范围、救助形式等方面都取得了不俗的进展。如筹资为儿童设立护眼基金会、心理治疗基金会、停止儿童暴力的倡议活动等。有效地推动了救助儿童的社会福利事业的发展，为儿童的成长保驾护航。

3.残疾人社会福利。残疾人由于先天不足或后天的事故成为了社会的弱势群体，不仅在身体上有缺陷，心理上也会受一定的影响。为了更好地维护残疾人的利益，国家颁布实施了《中华人民共和国残疾人保障法》，从教育、劳动就业、文化生活、社会保障等方面为残疾人提供了保障。采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。具体条款如鼓励社会组织提供捐助和服务，提供对残疾人的教育，尊重残疾人的意志想法，禁止施加歧视和暴力等。

三、我国社会福利发展存在的不足

1.社会福利意识状态滞后。我国在很长一段时期的经济实力和综合国力一直处于十分薄弱的状态下，国力的落后、生活之窘迫使人们无暇顾及也不能顾及更高层次的社会化保障事业。另外，经济上的落后必然导致人们意识上的落后，甚至当经济有所发展时意识仍旧滞后，所以社会福利意识的落后也是一种必然。

2.职能紊乱的混合模式。一方面，在中国的传统福利制度中，国民福利被分割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位办福利三大板块，三者之间既缺乏协调性，又缺乏稳定性；而企业或单位举办福利事务，又缺少西方国家同类组织那样的自主性，完全听命于政府，真正独立运作的社会公共福利团体几近空白。可见，中国的传统福利模式既非国外流行的社会化福利，也非西方福利多元主义模式或职业福利模式，这种奇特的混合模式，它有西方国家社会福利之实而无其形，有西方国家职业福利之形却无其效，是一种典型的“中国式”福利制度。

3.福利制度的相对狭窄性。补缺型社会福利以维护市场经济正常运转为主要目标，一方面，它通过提供最低限度的社会福利，满足了社会成员基本生活和工作保障，维护了社会的稳定和团结；另一方面，通过选择性的给付，减少了政府的财政压力，减小了企业和个人的税收负担，增强了经济发展的活力。因而，补缺型的社会福利政策比较适合经济不发达国家和地区采用。而我国正是这种相对狭窄的补缺型社会福利制度。这种福利制度同时会造成福利主体、对象和内容的局限性。

4.缺乏相对健全的经济、文化背景。区域经济发展的不平衡、城乡社会福利水平的悬殊地位、人口老龄化进程的不断加快、社会福利的社会化程度低以及资金来源范围窄，经济效益差等这些原因促使我国社会福利发展困难重重，这些伴生的社会问题严重制约社会福利的进展，社会福利的进步缺乏相对健全的经济、文化背景。

四、政策建议

为更好地完善我国的社会福利制度，

扩大居民受益范围，解决以上提出的缺陷，本文提出如下几点政策建议：

1.维护中华优良的传统美德，走适合我国国情的社会福利发展道路。一方面，完善法律制度体系，通过法律的完善来赋予国民相应的福利权，做到公平与平等分配，改变当前社会福利事业无法可依、板块分割、封闭运行、层次单一的现状。另一方面，加大对国民的道德教育与宣传，尊重中国人的需求，让中国人认同并接受。弘扬邻里互助的优良品德。

2.扩大社会福利覆盖面，加强对弱势群体需求的关注。要更多的了解民情，就要时刻关注民情并实地走访，如留守儿童和留守老人，确保群体调查全面，尽可能地减少疏漏。同时确保给予相关群体得到应有的生活、健康和教育保证，确保其得到更多的照顾和服务。

3.加大政府和相关部门的资金投入，减少不必要的开支，保证社会福利体系的基础设施建设。同时，积极通过宣传吸引更多的社会组织和爱心人士做出慈善贡献。

4.借鉴国外先进的社会福利政策的经验，如目前处于全球福利政策竞争力前几位的瑞士、新加坡、瑞典等国。可借鉴的具体经验如德国的社会福利市场经济模式，新加坡的以公积金制度为主体的健全的福利制度等。（作者单位：北京工商大学）

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