民族文化村寨旅游开发中的政府行为分析

易宇

摘 要：近几年，民族文化村寨旅游开展得如火如荼，它能够带来可观的经济效益和社会效益。各地政府也越来越重视，采取各种措施积极促进民族文化村寨旅游的发展。本文以湖南省花垣县蚩尤村为例，对当地政府在旅游开发中的行为进行分析和陈述，以期能够对该村旅游开发有所帮助。

关键词：民族文化村寨旅游；政府行为；蚩尤村；湖南

民族文化村寨旅游是一种高层次的文化旅游，村寨中的民族文化、自然景观、民俗体验等都是旅游者青睐的对象。

一、研究区概况

蚩尤村原名“拐代坡”村，“拐代”苗语意为“深山沟”，是苗族居民聚居的小村。该村位于花垣县城郊，临近319国道，共有四个自然寨，3个村民小组，168户682人，耕地面积840亩，水资源十分丰富。2008年被列为县级新农村建设示范村，2011年被列为全州农村综合改革示范村，2012年被列为“湖南省社会主义新农村建设示范村”，2015年被中央精神指导委员会评为“全国文明村镇”。通过企业、政府、村民的共同规划和建设，蚩尤村已经发生了翻天覆地的变化。村庄整体环境优美，僅有的20个被湖南省绿化委员会评为“全省绿色村庄”，蚩尤村就位列其中。蚩尤村自然资源丰富，为了加快发展特色产业，已建成“大鲵养殖、大闸蟹养殖、休闲垂钓、林木花卉、精品果蔬、民族民间工艺、民俗文化旅游、农机服务”八大特色产业，形成了生态环保的绿色苗家系列土特产品。民风淳朴，拥有独特的民俗风情，好客的苗乡人、多彩的节日、丰富的民俗，都给人留下难以忘怀的印象。拥有光辉灿烂的巴代文化，本身就是非物质文化遗产，以它为载体，蕴含着苗族系列非物质文化遗产瑰宝，内容极其丰富，堪比一本百科全书。

二、蚩尤村旅游开发中的政府行为分析

（一）政策支持。2012年，湖南省出台了《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（2011-2020年）》，明确提出努力争取在2020年把大湘西生态文化旅游圈打造成为国际知名生态文化旅游目的地，并规划出了大湘西旅游的空间布局，其中吉首也在重点发展的范畴之内。2015年，湘西州出台《加快生态文化旅游产业发展意见》，全州各部门对生态文化旅游产业发展进行宏观指导、协调、管理。这些政策能为蚩尤村的文化旅游开发提供参考。

（二）资金投入。花垣县是国家级贫困县，而蚩尤村是花垣县的“西伯利亚”。全村680余人，无支柱产业，仅靠农业支撑，青壮年都基本外出打工。但是，自2011年以来，州人大常委会、州委组织部、州委政法委、州民政局、州农办、州司法局等6个扶贫工作组按照紧扣村情、立足长远、整村扶贫、整体推进的原则，深入花垣县蚩尤村等6个村实施扶贫工作。为6个村修通村级公路32公里，投入520多万元。[1]共整合资金1300多万元，按照统一规划设计、统一房屋式样、统一建筑风格、统一建设标准、统一组织施工的原则，完成了占地面积100亩、总建筑面积2.2万平方米，每栋建筑面积160平方米的138栋特色民居改造。[2]并给予了村民补助，拥有土地的村民只需3万元就可拥有一栋特色民居，而本身没有土地的村民也只需要5万元就可拥有一栋。同时，花垣县极力对巴代文化进行抢救保护，先后投入资金50余万元。

（三）基础设施建设。蚩尤村综合改革示范建设得到湖南省、湘西自治州领导和相关部门的大力支持，完成了入村道路、“三改”沼气池、文化娱乐广场的建设，危房改造，水、电、农村清洁等各种基础设施；修建了苗族特色民居138栋，生态自然养殖休闲垂钓池，精品果蔬示范园；形成了几家规模较小的农家乐，规模较大的三星级农家乐（蚩尤山庄），建设面积30亩，投资300万，是一家集餐饮、住宿、垂钓、养生、娱乐、团体接待、生态养殖、蔬菜水果种植为一体的绿色生态农庄，以“宾客至上、绿色服务、健康消费、回归自然”为经营理念，能够接待大型旅游团，举办各种宴会、各类会议等。

（四）产业结构升级。蚩尤村加快发展特色产业，实现了农业与旅游业的良好结合，使得传统农业转化为现代农业。建立了林木花卉基地、现代农业采摘园、休闲垂钓区、大闸蟹养殖产业和大鲵养殖产业。其中，蚩尤村精品果蔬示范园是一个集休闲、娱乐、观光、生产、示范为一体的现代化种植休闲观光采摘园，已培植了高端花木品种200多个，引进了台湾、日本等地的特色品种。林木花卉基地引进了银杏、紫薇、香樟、垂柳等各种绿化苗木。休闲垂钓区拥有两个高标准垂钓竞技池，一个面积为2000平方米的高标准生态雷诺式护坡综合护养休闲垂钓池；一个面积为3500平方米的生态自然养殖休闲垂钓池。

（五）人才队伍建设。州政府为了传承和保护苗族工艺文化，成立了花垣蚩尤美苗乡民族民间工艺有限公司，并已在花垣职业学校开办苗锦刺绣培训班，传承苗族的传统工艺文化；为促进蚩尤村的旅游业发展，派出教师、技术人员为蚩尤村的村民创办了培训班，培训厨师、讲解员等；同时，成立了民俗文化表演团队，并编排一台特色鲜明、极具观赏价值的蚩尤文化实景舞台表演节目；帮助成立了民俗文化表演团队并指导排演；培训、指导村民发展大鲵、竹鼠、山鸡、生猪等养殖业，培养养殖专业户。村民们都致力于发展旅游，大部分村民都放弃农活，开始开展旅游经营。

三、结语与讨论

通过蚩尤村的案例分析，可以看出政府在民族文化村寨旅游中的行为还存在着不足之处，可以从以下几个方面改善：

（一）加强信息系统建设。去过蚩尤村的本地旅游者的旅游目的大部分都是农家休闲，而蚩尤村其他的旅游资源没有得到游客的一致认可，这说明蚩尤村的旅游宣传力度还不够大。因此，政府应该采取相应的措施提高蚩尤村旅游的知名度。如充分运用网络等新兴媒体，建立好相应的旅游官方网站，网站应大气美观而且实用，是一个蚩尤村旅游的便民大型网站，里面有旅游地图，标注蚩尤村及其周边景点位置、交通路线等，还有关于苗族的民间故事、神话传说、巴代古歌等，并把巴代文化旅游宣传与影视文化结合起来；也可通过电视、影视作品等，充分展示巴代文化的魅力；发挥好政府在营销中的作用，尽快实现蚩尤村旅游市场的网络化营销，筹建该村及其所在的花垣县的云营销，把蚩尤村的旅游推向全国，走向世界。

（二）强化管理与培养专业人才。坚持一手抓开发、一手抓管理，为蚩尤村的旅游发展营造良好的环境，积极培养巴代文化旅游人才队伍建设，根据文化旅游开发的特点和旅游发展得总体规划，制定多渠道、多层次培养引进人才计划，留住村里的大学生，尽快培养出一批适应蚩尤村旅游业发展的人才队伍，突破蚩尤村旅游专业人才瓶颈。从三个层次对创意人才进行培养：第一个层次是创意生产者。具有创意理念的生产者决定着蚩尤村旅游产业发展的方向和水平，是蚩尤村旅游产业发展得核心层；第二个层次是引导者，他们既懂管理知识又懂专业知识，决定着蚩尤村旅游产业发展的速度与规模，是蚩尤村旅游产业发展的支柱力量；第三个层次是经营者，他们能够根据不同旅游者的旅游需要以及旅游策划者的要求，以景区为中心策划旅游营销活动，既通晓旅游活动内容又擅长经营，是蚩尤村旅游产业发展的基础。

（三）拓宽融资渠道。政府要加大政府财政的引导性投入。建立专项基金，重点用于蚩尤村的基础设施建设、环境保护和人员培训；对特色项目给予贷款贴息或补贴，将蚩尤村的旅游开发列入相关项目投资计划，并给予优先安排。通过土地使用、减税等优惠政策，放宽市场准入，吸引社会资本和民间资本的投入。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 张耀成.州直工作组花垣扶贫成效显著[N].团结报，2012-5-6（BI）

[2] 湘西土家族苗族自治州人民政府[EB/OL].http：//www.xxz.gov.cn/news/xwdt/tpxx/201204/t20120409_32712.html