云南省生态扶贫现状分析及对策思考

张爱琼

摘 要：生态扶贫是把经济效益、生态效益和社会效益有机结合起来，形成良好互动、相得益彰，体现了科学扶贫的理念。云南省很多地方实施了生态扶贫政策，尤其是生态移民扶贫，然而，政策实施以来各地扶贫效果存在一定的差异。对此，不同地区有必要采取差异化的扶贫措施。

关键词：生态扶贫；生态移民；扶贫现状

一、引言

特殊的自然环境、经济文化和社会发展使得云南是一个贫困多发的省份，经济发展较为滞后，贫困面广、贫困程度深、扶贫难度大，目前有73个贫困县。尤其是少数民族地区，多为生态环境脆弱区，全省民族自治县为78个，总人口占全省总人口的48%，按照年人均收入2300元的标准，当前贫困人口约为380.23万人，占全省贫困人口的56.7%，贫困发生率高达20.6%。云南省是自然灾害的多发区，主要的自然灾害有：崩塌、滑坡、泥石流、霜冻以及干旱等。对此，生态扶贫是很好的出发点。通过生态扶贫加强基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件，使贫困地区实现可持续发展。目前，云南省很多地方都在实施生态扶贫政策，尤其是生态移民扶贫，然而，由于多民族文化及自然环境的差异、扶贫措施的无差异使得扶贫效果与扶贫目标存在一定的差距。对此，针对不同的贫困地区有必要采取差异化的扶贫措施。

二、云南省生态扶贫现状

（一）基础设施建设有突破，但有效利用率低、抗自然灾害能力弱。云南省全面推进扶贫开发建设工程，依托原有基础条件，整合资源，围绕饮水、道路、卫生等基础设施问题开展设施建设工程，改变了贫困地区基础设施薄弱的现状，使贫困群体享受到扶贫的效果，也美化了生活环境。宣威市在基础设施建设方面取得了很好的成绩，该市贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深。自2014年以来该市开展贫困识别工作，截至目前，已经完成11个贫困乡、98个贫困村、200753名贫困人口以及贫困危房户、贫困自然村、易地搬迁户的识别并录入全国管理系统，2015年转入贫困识别数据动态管理阶段。同时，建设道路256公里、水利设施70件、基本农田改造1000亩、电网改造196户、安居工程870户，建沼气池800口，建校舍2780平方米、村级活动场所2870平方米。

虽然基础设施得到很好的完善，但也有一些少数民族聚集的地方，基础设施没有得到充分的利用，导致资源浪费。另外，基础设施的防震减灾功能弱，地震、泥石流等自然灾害发生时损失严重，导致返贫的可能性增大。

（二）农民收入提高、生活环境变好，但忽视了文化教育的重要性，存在返贫隐患。云南“光棍村”由于產业扶持，农民种茶收入增加了，但有了收入却整天游手好闲。最近又报道了云南红河州金平县早婚现象，这个县随着种橡胶收入增加，当村民们认为现在的生活不错，学的这些知识，够读书、写字和算账就足够了，并不需要用知识改变命运。尽管说收入增加了，生活好了，但人们的文化素质却被忽视了，对于当前农民还处于靠天吃饭的阶段，遇上自然灾害没了收入来源，返贫现象会很严重。

（三）大规模退耕加深了一方水土养不了一方人的矛盾。退耕还林短期效果明显，但长期来看，当政府补贴政策取消后将陷入深度的贫困。过去盲目地毁林开垦的生产方式造成了生态条件和生存条件的恶化，给整个地区的生态与环境造成了破坏。这种生态破坏是由于基本生活需求得不到满足的贫困所导致的。所以，根本问题的解决在于首先消除贫困。实行退耕还林仅仅是对过去生态破坏活动一定程度的恢复。从实施情况看，退耕还林也存在一些问题。如，退耕还林8年以后怎么办？8年是指国家给退耕之后营造生态林的农民无偿提供8年的钱粮补助。8年之后钱粮补助一旦没有了，生态产业没有发展起来，未来的生计问题如何解决成了退耕户的最大担心，补助期一过农民重新上山毁林开荒成了政府的最大隐忧。

（四）后续扶持不够，整村搬迁移民缺乏可持续发展能力。在云南省永胜县松坪乡树底村，为了金安桥水电站的蓄水发电，2008年9月树底村和其他两个乡镇5个村的129户移民，陆续被安置到250公里外的涛源镇沿江村。但多年过去，移民新村空荡寂寥，人迹罕见，打工的出去打工，回老家的回了老家。所谓的“商业街”，至今仍只有几间开着门的杂货铺，透露出一丝原始的商业气息。

三、针对目前的生态扶贫现状应采取的措施

（一）丰富产业结构，完善自然灾害防御体系。首先，云南长期以农牧业生产、资源开采为主，产业结构比较单一、产业结构层次低、工业化水平低、产业发展不平衡等，这也是导致贫困的重要因素。云南地理、气候类型多样，发展特色农业有着得天独厚的条件。在大力发展现代农牧业的同时，通过发展优质农产品，包括粮食深加工、畜产品深加工、特色产品深加工等，把农产品加工发展成支柱产业，真正形成地区的特色优势农业。另外，要依靠科技进步和提高劳动者素质，改造和提升民族地区的传统工业，提高贫困人群的技术水平和创新能力，摆脱靠天吃饭的现状。其次，在基础设施建设方面应该增加其预防自然灾害的功能，这样才能够很好地避免由于自然灾害的侵袭导致返贫的可能。再次，针对频发性的灾难，应该建立灾害生态补偿保证金机制。对于难以预测的灾害，积极做好备灾和防灾。比如，建立灾害生态保证基金，在灾害发生后提供支持与帮助。

（二）生态扶贫的同时，提高贫困人口的素质。贫困户有的是因为自然条件恶劣、天灾人祸等客观原因致贫，但存在部分贫困人群是由于存在等、靠、要的思想，缺乏自我发展的动力致贫。对此，首先，要通过办培训班、发放科技书等形式帮助他们掌握适合当地增收的种养技术。其次，通过适当方式使他们树立自力更生，艰苦奋斗，脱贫致富的决心。

（三）建立生态扶贫补偿长效机制。建立民众参与机制，激发农民的积极性和认同感，引导农民自愿搬迁。生态补偿应该强调构建“参与式生态扶贫”，实施产业对接、产业转移、安置生态移民、提供就业、技术和资金支持等，通过联动实现贫困者自己致富，最终达到环境保护和经济发展的双赢。同时，应该禁止劣质、污染型的产业转移，不能以牺牲环境换取经济的发展。

（四）生态移民与劳动力转移相结合。高原、高寒、荒漠、喀斯特地形、水土流失严重等地区生产生活条件差，极易导致区域性贫困。这些地区交通不便、信息闭塞，资源承载能力有限，固守传统的生产生活方式，缺少市场观念，导致了持续性的贫困，就地解决贫困问题已不可能。对此，首先，通过异地开发、移民搬迁等方式，鼓励民族贫困人口向东部地区移民来完成人口的转移。对移民搬迁人口居住、就业等方面给予一定的鼓励和优惠政策。其次，以劳动力转移为出发点，加强劳动力的职业技能培训，积极组织和引导贫困地区剩余劳动力合理转移和健康有序流动。政府应当把握好贫困地区劳动力转移的速度和规模，加强引导和信息发布等工作。

四、总结

从总体上来看，云南省的生态移民取得了一定的成绩。比如，云南德钦生态扶贫帮助1420人脱贫；迪庆变“撒胡椒面”式扶贫为生态移民扶贫，移来好生态、搬进新家园等等。然而，也存在扶贫失败返贫的现象，比如，在云南省永胜县松坪乡树底村，移民新村空荡寂寥，人迹罕见。因此，在生态扶贫方面要总结经验教训，针对地方特殊情况，提出确切有效的扶贫方式，提高贫困人口的综合素质，解决好生态移民与多民族文化的冲突，加快贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况。（作者单位：云南财经大学财政与经济学院）

参考文献：

[1] 范永明.中国民族地区扶贫开发面临的问题及解决对策[J]，经济研究导刊，2010

[2] 吴晓飞.云南迪庆：移来好生态搬进新家园，云南日报，2014

[3] 张绪清.生态旅游：乌蒙山区生态修复与脱贫发展新思路[J].安徽农业科学，2010

[4] 张灵静、李永前、起建凌、陆俊文、王正光.关于云南省生态环境建设与扶贫开发的思考[J]，云南农业大学学报，2013