新疆维吾尔自治区信息化发展现状及对策研究

司马义?阿布力米提

[摘要]近年来，新疆的信息化建设取得了长足的发展，但仍然存在信息化建设意识不足、基础设施落后等许多需要解决的问题。本文通过分析新疆信息化建设的发展现状，发现并分析其中存在的问题，为信息化建设的进一步发展提出思路和对策。

[关键词]新疆信息化；信息化建设；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547052

1新疆信息化发展现状

11信息基础设施日益完善

电信、移动、联通、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干，发挥了积极作用，信息基础设施成效显著，自治区已形成较为完整的通信基础设施体系，形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆盖城乡的基础通信网络。

12“两化”深度融合水平不断提升

信息化在企业研发、生产、管理、流通等环节的应用进一步提升。截至2014年年底，自治区两化融合示范企业总数达到310家，“两化”融合试验区9家，全疆新增“数字企业”2000家。2014年新疆新增克拉玛依石油化工工业园区等5家工业园区为自治区级两化融合试验区，开展了25个两化融合项目建设，并参与了全国两化融合评估工作。

13电子政务建设卓有成效

新疆电子政务建设与应用取得了长足发展，电子政务服务系统开展了网上行政审批系统、电子监察系统等网站服务，提供办事指南、在线申报、网上办理、进度查询、评价投诉等功能，为企业、群众提供“一站式”、跨地域、全透明的行政许可、审批服务。电子政务与政府核心业务日益融合，海关、税务、公安、审计、社保等一批重点信息应用系统达到国内同等水平。政府门户网站已成为政府信息公开、政民互动、网上办事的新渠道。

14智慧城市建设稳步推进

智慧城市建设持续推进，泛在连接和数据开放推动城市公共服务更趋普惠包容，城市管理、公共安全、应急救灾、交通运输、环境治理、社区服务等领域创新应用大量涌现，不断拓展城市公共服务新渠道。促进新兴智慧产业的发展、带动重大应用示范、推动新疆智慧城市的建设和发展，成立了新疆智慧城市产业联盟。

15农村信息化进程加快

农村基础信息网络日益完善。新疆大部分地州都成立了农业信息化行政管理机构，大部分地州农业局成立了信息中心，初步形成覆盖全区的农村综合信息服务体系。

新疆农业网站建设逐步完善。截至2014年年底，各类涉农网站总数超过100家，其中农业部门网站10余家。64%的地州农业局建有门户网站，初步构建了以自治区农业厅为中心，连接14个地（市、州）、县农业局及涉农部门网站的农业网站集群。

16电子信息制造业和软件服务业快速增长

一是电子信息制造业快速增长。二是软件和信息服务业平稳增长。三是软件和信息服务业企业不断发展壮大。120家统计样本企业从业人员13224人，同比增长203%。四是云计算产业园区建设成效显著。

17信息安全保障体系逐步完善

全疆76个部门和地区完成预案编制报备工作，建立多部门信息安全保障联动工作机制，信息安全责任制进一步落实。制定《自治区2014年重点领域信息安全检查工作方案》，开展信息安全检查，对存在的风险隐患和问题，进行现场反馈整改及时上报，为自治区社会稳定和长治久安提供信息安全保障。

2新疆信息化发展中存在的问题

21信息化认识高度不够

一是一些政府部门、企事业单位对信息化的全局意识不强，特别是把握不到信息化在各领域融合的建设过程和效果。二是企业对于两化融合的认识也普遍不够深刻，对信息技术的应用多数处于初级阶段。三是民众的信息化观念还处在一知半解的阶段，存在若干认识误区，如误认为移动基站产生的辐射会影响居民健康，从而在一定程度上阻碍了电信运营商的通信网络建设工程顺利推进。

22信息化整体水平落后

新疆的信息化仍处于中等偏下水平，尤其是应用效益指数较低，处于全国落后水平，还有很大的上升空间。

23信息资源整合和共享程度不完整

一是信息化管理体制还不完善，缺乏科学统一的顶层设计。二是信息化在部门之间沟通不畅，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持。

24信息化与工业化融合水平不高

信息化的高投入与应用系统建设低效益的矛盾突出，信息资源开发利用不足，标准建设滞后，信息化的功能没有得到充分发挥和体现。信息化对传统产业的改造提升力度要加大。重点行业龙头企业信息集成与共享水平参差不齐，中小企业信息技术应用水平需要全面提高。围绕“两化”融合的信息技术公共服务支撑体系还要进一步完善。

25信息化资金投入不足

一是若干部门缺乏信息化系统建设资金支持。二是缺乏系统运维资金。三是自治区缺乏来自国家层面专项资金的支持，多个城市入选国家智慧城市试点、信息消费试点，但这些试点均缺乏实质性的资金支持。

26中小企业信息化服务体系不完善

一是目前缺乏对中小企业开展信息化建设的有效辅导和支持，中小企业信息技术深入应用程度亟须大幅提升。二是新疆很多中小企业对于信息化的概念还很模糊，通用的信息化解决方案满足不了不同企业的个性需求。三是软件开发商服务理念缺乏对中小企业在信息化问题上给予正确的引导和帮助。

27信息化专业人才缺乏，制约信息化的发展

一是由于历史、发展环境等原因，新疆缺乏吸引高端人才的有利条件，无法吸引或留住信息技术产品研制、开发的优秀科研人才和高端复合型人才，这严重制约了新疆本地的信息化发展水平。二是各地专门的信息工作机构已建立，但没有配备专业人员，绝大多数地区没有信息服务专业人员。三是对信息业务知识和计算机网络知识的系统培训不够。四是本地企业从事软件开发、系统集成、网络管理等方面的专业技术人员缺乏。

3新疆信息化建设的发展对策

31强化信息化战略规划和顶层设计

一是要加强对信息化工作的组织领导，进一步加强对全疆重大信息化事项的决策统筹。形成由政府统一安排部署，相关信息化主管部门协调推进，各部门具体负责的信息化工作格局。二是要做好信息化建设总体规划，确立“十三五”时期信息化在社会各领域的总体任务，通过重点工程建设实现各领域信息化建设。三是结合自治区在软件与信息技术服务、云计算与大数据产业等基础和特色，以及“一带一路”核心区战略地位，在信息化总体规划的统领下，制定具有可操作性的相关子规划，确定建设目标、重点项目和政策措施，以激发优势产业的发展活力。

32营造大众创新、万众创业的良好环境

一是要建设面向全国、辐射中亚的互联网创客空间，实现创新创意的在线孵化，弥补新疆本土人才短缺的问题。二是拓宽信息化人才培养投入渠道，加大财政资金投入，引导和鼓励各部门、各企业进一步加大信息化人才培养力度。三是要创新信息化人才的培训机制。四是要完善人才激励机制。五是要深入开展信息化知识普及和培训，提升全民信息素质。

33加强信息化法规、制度和标准体系建设

一是要加强和完善信息化法律、法规和制度建设，加强电子商务、信息安全、个人信息、商业秘密保护、信息资源开发利用和管理等方面信息化的建章立制工作，适时出台信息化发展条例和政府信息公开、电子商务安全交易、网上知识产权保护、个人信息和商业秘密保护等政策措施。二是要建立适应信息化发展需要的行政管理规范。三是要重点建立信息基础设施建设和管理、信息资源开发利用和管理、信息技术应用、信息安全保障等方面的标准和规范。

34创新信息化建设运营模式

一是要加大政府对信息化建设的支持力度，积极探索“政府投入、财政补贴、资源补偿”的多方位政府支持方式，建立“政府引导、市场运作、企业管理、试点示范”的信息化建设运营模式。二是要建立和完善“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为重要渠道”的多元化、多渠道投融资体系。三是要加强对信息化建设的行业监管，尽快形成有效的市场竞争格局。

35优化信息化投资融资环境

一是要积极争取国家资金和试点示范等政策支持，对大数据、云计算等新兴产业予以财政引导，建立新兴产业创业投资引导基金，鼓励大众创业万众创新。二是建立“合资合作、收益分享”机制。三是鼓励有管理、技术和资金优势的企业和社会机构参与“智慧城市”建设和社会公共服务信息化项目的投资、运营，引导企业参与政府依法开放的信息资源增值开发和服务。

36完善中小企业信息化服务平台

一是要支持行业信息化服务平台建设，为中小企业利用互联网开展洽谈、采购、销售、支付、物流等交易活动提供服务。二是要扶持基础性信息资源平台建设，推进中小企业信息服务网络建设，形成宽领域、多层次、多元化的信息服务体系。三是要鼓励公共技术平台利用信息技术，为中小企业开展“专、精、特、新”产品的研发和创新提供服务。四是要支持中小企业利用网上银行和电子商务平台等增强融资能力。五是要促进行业协会承担信息化标准、监理、评估、咨询、信息发布等方面的服务，编制行业信息化规范。

37加大信息化的宣传和普及

一是要开展多样性、群众性的信息化知识普及活动，提高全社会对信息化工作重要性的深刻认识。二是充分利用电视、广播、报刊、网络等各种渠道，开展形式多样的信息化宣传工作，形成全社会信息化在推进社会经济发展中的重要作用。三是要大力宣传和推广信息化示范工程和试点企业的经验。四是要积极开展面向居民的信息教育活动，促进信息技术和产品的广泛应用。

38强化信息安全保障能力

一是加强重点领域网络与信息安全防护管理，开展对工业控制系统信息安全管理工作。二是按照积极防御、综合防范和条块结合的方针，坚持发展与安全并重、管理与技术并重、应急处置与长效机制并重的信息安全保障原则，制定网络与信息安全的规划设计和目标任务。三是加强信息基础设施的规划建设，实行重要信息系统与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。四是做好信息安全技术交流和人员培训工作。

参考文献：

[1]张彬，李潇中国信息化发展的区域比较研究[M].北京：社会科学文献出版社，2010

[2]攀娟玲政府部分信息化建设现存问题及对策分析[J].人力资源管理，2015（4）