嵌入式行动主义视角下高校共青团在新时期的枢纽定位与社团引领

【摘 要】本文以嵌入式行动主义视角，探讨新时期高校共青团应如何进行自身定位，并处理与高校以及社团的关系，从而有效推进高校共青团各项工作的开展。共青团在高校社团结构中处于枢纽地位。在引领各类高校社团的过程中，应该构建根本统合与有所侧重的行动目标，完善有效嵌入和积极互动的组织结构和运作机制，并结合项目制和常规运作的优点，推进专业化处理具体事务。

【关键词】高校共青团；枢纽型组织；社团引领；嵌入式行动主义

高校共青团组织是共青团工作和活动的重要单位，是与广大青年大学生保持直接和广泛联系的政治思想、品德教育和社会实践育人的关键载体。随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校共青团工作所面临的客观环境和工作对象出现了新情况，高校基层团组织建设的传统模式受到一定的冲击。另一方面，网络社会和市场经济催生了目不暇接的社会话题和热点，而高校学生恰恰是对社会现象和社会思潮反应最为敏锐的群体。社会形势和社会发展在高校学生中留下烙印，并影响其人生的走向。可见，共青团组织在引导大学生的政治社会化进程中面临着现实和艰巨的任务。本文以嵌入式行动主义视角，探讨新时期高校共青团应如何进行自身定位，并处理与高校其他社团的关系，从而有效推进高校共青团各项工作的开展。

一、嵌入式行动主义与高校社团

嵌入式行动主义（Embedded Activism）是皮特·何（Peter Ho）根据中国背景和有关非政府组织研究的基础上提出的一个概念，指出某些国家在保留对社会实施严格控制的正式结构的前提下，允许一些活动的存在。这一现实条件在一定程度上促进了志愿者行动的发生。改革开放以来，党和国家对社会的管理发生了一定程度的变化，在坚持中国共产党为核心的体制结构下，社会组织逐步具有一定的行为自主性。在社会组织的类型中，从党政与社会的关系的维度考察，可以划分为传统的群团组织，党组织或政府部门间接主导的社会组织，以及较为自主的社会组织。如果从社会组织的持续时间划分，可以分为持久存续的组织，以及短期存续的组织。它们存续长久或短暂的原因，很可能在于资源的持续性和关注议题的持续性两方面。在高校社团存在的环境中，共青团的校院系的总支部及专职干部队伍，是嵌入于党政制度结构的最稳固的群团组织的核心部分。而各班的党团支部，由于这些班级的存续时间随其学业年限一致，以及并非专职的缘故，它们相比之下是一种以短暂和流动形态出现的群团组织。校院系的学生会，是由学校组织，在团委的指导下学生管理自己的群众性组织，属于党政部门间接主导的社会组织。类似地，出于社会实践、职业技能培养等需要，高校也存在着许多以某项任务为核心的，以团组织或学生会名义与社会企事业单位共建的社会组织。此外，各类社会议题被传播到大学，学生们自发地成立了许多显形或隐形的社会组织。可见，高校社团中存在着前文所提到的两个划分维度所分类的一共六种社会组织。不同类型的组织，在党、政与社会之间关系的位置是存在差别的，就是说，他们嵌入到党政制度结构的程度和地位是不同的。这种嵌入程度的不同，以及这些社会组织行为取态的不同，成为了高校党政机构对学生行为引导、社团管理、社会实践能力培养的新难题。而且，学生在高校内与这些社团对接，他们的身份变得多元化的，随着其所处情境的变化而显示其不同的身份和行为取态，在加强对其管理和引导的动态研究和分析上存在着更大的困难。那么，作为高校社团中负责学生事务的关键部门，以及联结中共党委与大学生社团和个人之间的重要纽带的共青团部门，如何去进行自身合理的定位，并有效地指导高校的其他社团，与其合作或互动呢？

二、共青团在高校社团结构中的枢纽地位

“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、业务上处于“龙头”地位、管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。2010年前后，全国各地都先后提出要构建枢纽型社会组织以推动社会建设，加强社会管理。以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽式服务平台，引领和带动各种社会组织参与社会服务。由此，高校共青团在新时期必须坚持在高校学生工作中的核心组织地位。《中国共产主义青年团章程》明确：共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。结合枢纽型组织的定位，笔者在此提出三点理解：

（1）共青团是党政体系结构中负责青年工作的枢纽组织。接受中国共产党的领导，在日常工作中，是各级团组织接受相应的中共党委组织的领导。确保共青团组织的先进性，可以具体为组织的先进性和团员的先进性。组织的先进性包括工作指导思想的先进性、工作方式的先进性和工作任务的先进性。高校共青团要始终坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为未来一段时期团学工作的指导思想。在工作方式上，动员机制和技术运用要切合现实的需要。工作任务要具有鲜明的指向，针对高校团学工作最迫切和紧要的问题。团员的先进性，在新时期表现出“四个结合”的趋势，包括与社会时尚、个人爱好、人生发展和公益服务相结合。总之，共青团在组织和团员的行为上要准确把握时代的特征，能够准确指导青年适应未来的要求。

（2）共青团是在思想学习和社会实践中完成对大学生青年的政治教育、思想道德教育和社会教育的枢纽组织。共青团的政治性组织特征、青年组织特征和“寓教育于活动”的工作特点决定了它在高校德育中的独特优势，而且它在学校和社会之间的各级团组织的横向联系，能够为大学生提供安全和有效的社会实践平台。共青团是向大学生传教和引导党在在现阶段的路线、方针、政策的核心载体，应利用自身优势，结合学校的科研、教学和管理，通过思想政治工作、党团和学生会工作、组织社会实践、校园文化建设等方式开展这三个方面的教育。

（3）共青团是为中国共产党输送忠诚可靠和技术过硬的未来人才的枢纽组织。事业兴衰成败关键在人。在培养共产主义事业接班人的过程中，共青团扮演凝聚青年和党的助手的核心功能。发现、考察、选拔、推荐、培养德才兼备的具有未来行业顶尖人才潜力的青年，构建好枢纽型人才培养组织，完成中共各级党委交付给团组织的时代任务，是各级共青团组织，特别是高校团组织的重要职责。高校共青团要做好党和国家后备人才队伍的培养和选拔工作，特别是在政治思想、品德作风、价值取向上确保大学青年在整体上的正确性和未来精英团队的先进性。

三、高校团组织如何引领各类社团

我们在前文探讨了共青团组织在高校党政结构中的枢纽地位，现在我们回到高校共青团部门如何去有效地指导高校的其他社团，与其合作或互动的问题。在高校中，存在着嵌入党政制度结构的不同程度和不同存续需要的各类社团。在新时期，共青团组织要具体做好引领社团和学生的工作，需要从行动目标、组织机制、具体事务上调整和适应。

1.行动目标：统合与侧重

高校学生的日常行为具有活泼激情、价值取向多样的特征，内容鼓噪的灌输教育不仅无法促进高校学生发展个性、提升自身能力的需要，也难以完成共青团团学工作的任务。思想教育落到实处，必然指向某项活动的内容。高校学生团员普遍反映现阶段团组织的思想教育内容缺乏创新，较大注意力集中在了理论知识和方针政策的宣传教育上，与实际生活的联系不够紧密，难以引起高校学生的共鸣。相比之下，以针对某种兴趣爱好、某项社会议题而形成的自主性较强的社团，更能吸引高校学生的注意力。因此，高校共青团组织在落实工作任务和活动的过程中，必须要与学生的思想和行动需求对接，寻求最大公约数。高校团专职干部要主动与高校社团的学生代表和积极分子充分交流，把握学生的思想动向和诉求，把团委关于政治教育和社会实践的指导思想“细化”为各个高校社团和学生行动的思想准则，让他们“内化”为在符合各方面的某个底线上，各有侧重地突出追求和表现自己在某个方面的合理的反映中国共产党和共青团先进性的目标愿景。通过寻求在根本目标上的一致，以及在目标的“细化”过程中实现了共青团和其他高校社团的“各有侧重”，实现对高校各类社团行动目标上的有效统合，满足高校社团行动符合高校各级党委和共青团要求的重要前提条件。

2.组织机制：嵌入与互动

高校共青团组织体系现状是以直线职能制为主的科层制的机构设置。这种机构设置对于共青团构建枢纽型组织，履行相关职能具有基础性的支撑作用。但是这种组织体系却由于单一的行政运作性质，在适应变动的学校内外环境的能力上存在一定程度的不足。为了弥补这个问题，高校除了专职干部队伍外，还设置了一批兼职的团干，他们或由科任教师和辅导员担任，或由学生干部辅助。其不足之处却是增加了他们本职之外的负担，工作质量难以保证，而且提高了学校在共青团行政事务上的投入成本。在面对复杂多样的高校环境方面，单靠变相扩编人手，力图推进组织体系和职能不断膨胀扩张，以实现有效管治的高校各级党委和团委行政式管理显得“力不从心”。

枢纽型组织在保留传统管理方式优点的基础上，更注重推进与其他组织互信协作的治理方式。因此，适当地承认和扶持社团的自治能力尤为必要。在嵌入式行动主义的视角下，党政机构更注重“嵌入式控制”，即是党政机构嵌入到社团的组织机构设置和日常管理中，综合利用各种正式的制度设计规范和社会关系等非正式规范，从而加强对社团的控制，进而服务于党政机构的利益需要。这种嵌入不是简单的人员任免和各种形式的人事扩编，而是在组织结构和运行机制中实现合适的控制。马克·格兰诺维特（ Mark Granovetter）认为，嵌入性包括关系嵌入和结构嵌入。关系嵌入强调行动双方的行为会受到双边社会关系的影响；结构嵌入是指在更高层面上行动主体所形成的关系网络是嵌入到由这些行动主体构成的社会结构中的。高校共青团组织在构建枢纽型组织的过程中与校内其他社团、以至校外的社会组织之间构建功能互补、良性互动、合作治理的纽带关系，需要着重以关系嵌入和结构嵌入的方式实现在组织机制上的枢纽建设。这就是说，团委与其他社团和个人在某个场域中行动的机制是受到各种主体的社会关系影响的，因此某一个可能处于强势的主体未必能够通过它自身的机制设计完成某个目的，相反它更需要寻求将其他组织的机制嵌入至自身的机制中，或者构建一个更高层次的机制去统合各个组织的机制。

假如认为团委和其他社团之间存在级差的话，那么我们可以把团委与其他社团之间的组织关系视为上而下的团委“嵌入”和自下而上的社团“受嵌”的双向的互动过程。“嵌入”指的是国家通过有效的制度供给，结合多种政策工具，逐步对社团的运行过程予以干预。同时，社团在主观意愿上也接受这种干预，即“受嵌”行为。但是团委作为群团组织，在行政性的“嵌入式控制”的程度上不如政府部门，更多只具备施加“软”控制的能力。因此它具有避免陷入过度社团行政化的潜在优势，但是团委必须更依赖其他社团的合作动力以弥补它相对缺乏政府部门的行政能力的不足。由上，高校团委在新时期需要采取一种互动嵌入的方式处理与其他社团的组织结构和关系机制。

3.具体事务：混合与专业

具体事务是以行动目标和组织机制为基础的。在新时期，高校团委与其他社团在具体事务的共同指向上，存在着一定程度的变化。首先是项目与常规事务并存。一方面，由于不少社团是以某项社会议题或任务而存在的，他们的存续是短暂的。另一方面，团委在引领和服务学生工作的过程中也需要处理更多的非常规性事务。因此双方都存在着短期合作的，针对某项任务的动机和需求，而项目制是双方完成共同目标的最合适方式。然而，项目制的最大隐患在于它具有一定的不确定性，以及在约束上的困难。此外，如果项目在某个主体的日常工作中所占据事务的比例越大，这个主体寻求将其常规化的动机越高。常规事务处理的优点，在于确保某个主体在运行其功能的稳定性和约束性。因此，这两种不同的处理具体事务的方式，应被有针对性地应用于团委的日常工作和与其他社团合作的事务上。其次是具体事务的专业化。它既有自身的独立性，也与时代的要求相适应。在新时期，专业化的内容更主要地是落实好高校共青团引领和服务的具体工作，特别在推进学生就业服务、搭建创新和实践平台、推进青年志愿服务活动、运用新媒体技术、服务学生个性化心理健康教育等方面着力，准确迅速应对关于高校青年的各种常规性事务和突发事件。

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作者简介：

雷帅（1985～），女 ，江西南昌人， 大学本科，副主任科员，研究方向为大学生政治思想工作 。

项目名称：自媒体环境下高校思想政治教育工作的创新研究；项目来源：广东第二师范学院；立项编号：2013yjxm07；立项时间：2013年12月。