细化管理+改进局部=稳步提高培训效益

顾其银

摘 要：国家林业局警官培训中心坚持从实际出发的立场，提出公安机关在职民警培训细化管理、改进局部的创新改革理念，以强化一日生活制度为切入点，提出管理、教学、活动、生活四位一体等观点，并就管理与教学、教学与活动、活动与生活等的一体化进行实践探讨；同时，以修正“教学计划”为突破口，尝试着结合公安机关、森林公安机关和区域森林公安机关工作特点，结合新形势条件下森林公安机关工作特点和本期学员的具体需求、实际需要，修正和调整培训计划。另外，在利用地缘优势服务培训方面，他们的一些做法也具有参考价值。

关键词：警察培训；改创理念；细化管理；改进局部；优势利用

中图分类号：G72 文献标识码：A

南京森林警察培训中心（以下简称南京培训中心），是全国森林公安机关在职民警的专业训练基地，也是全国地市级森林防火指挥员的专门培训基地，还是森林公安系统函授学历教育的教育训练基地，年均学员在训总量约3000～5000名。因此，虽然不能就此断言他们的教学管理水平层次一定就是全国森林公安系统中最好的，但其国家级培训基地的地位无可置疑。该中心在培训理念和方法上进行了大胆探索和实践，对于提高培训效果起到了良好的作用。

一、确立改革创新的基本理念

如果没有改革就没有提高，如果没有创新就没有发展；而如果改革创新没有理念的科学性、先进性和正确性，不管是改革还是创新，也不管是如何的改革或怎样的创新，就都不会有可持续的提高和可持续的发展。因此南京培训中心把理念的更新与定位，纳入了改革创新森林公安机关在职民警教学管理的首要、首选内容之列和重要、重点事项之一，而且经过了两轮的筛选论证。

首先，南京培训中心精心组织，以本部门工作人员和南京森林警察学院授课教师为主，同时邀请其它单位的兼职教师、优秀学员及其相关社会人员等各方有识之士座谈讨论，立足林业，针对当前新形势条件下森林公安机关在职民警培训教学管理改革创新的选题、选项和选点、特别是突破口和切入点的选择等等，畅谈观点、建议和想法，如：小小班教学法的应用拓展；案例教学法的学员参与时机把握；情景教学法的岗位情景针对性设计；新警培训“从不会到会”的程序教学法推广、修订和完善等等，都在大家的议论话题之内，都在大家的关注目光之下，争论、议论、比较、肯定、否定、选择、放弃，认真琢磨、反复推敲。针对中心教学管理，列出改革创新的目录，并对应目录列出大概的时间表，如：当前攻关项目、中期（3年）攻关项目和长期（5年）攻关项目，对应目录开出大体的条件。如：具备某某条件的攻关项目、达到某某条件的攻关项目，努力保证正在说的能够更加贴近正在做的。

其次，南京培训中心脚踏实地，充分考虑当前实际具备的教学、生活等硬件设施状况：多媒体教室（3间）、学员宿舍（115间、400个床位）、餐厅（可同时容纳350人）以及会议室、阅览室、健身房、乒乓球室、台球室、室外篮球场、室外排球场、400M标准田径场和学员活动健身中心等；依托南京森林警察学院还可借用学院的教学、科研设备设施，即南京森林警察学院的教学设备、科研设施，基本上可以共享共用。

也就是说，南京培训中心根据自己现有的硬件条件，再次论证和判断改革创新教学管理具体项目实施的可行性，如：小小班教学的岗位警务拓展，成熟而且流行，但是根据南京培训中心教室只能“一室分多区”的条件，最后还是决定：在没有改善硬件设施的情况下，暂不组织小小班教学。他们把不贪大、不求洋、不冒进、不盲动、重实际、务实效的思想认识和行动理念，融会贯通在决策过程，充分体现在具体实践中，既高度重视理论研究的前瞻性和先进性，也高度重视改革创新的科学性和实用性，坚决杜绝脱离实际的教学改革和纸上谈兵的管理创新。

最后，南京培训中心在培训教学管理的众多改革创新理念中，确认以细分管理和局部改进为“核心”理念。虽说这个“核心”看起来好象有点土气、有点不够气派，但请相信，它的朴实和稳健，在实践中定会让人一目了然，它的实用和包容，在实践中定能让人刮目相看。另外，警察培训教学管理改革创新的理念，是一个由众多理念组成的“理念群”。

二、基于细化管理的制度完善

南京培训中心提出：培训中心教育训练的首要任务，并不只是培养训练合格的人民警察，它还应该包括培养训练胜任警察职业的合格的人，因此，他们坚定“管理应是教学的一种延伸”、“管理应是教学的完整环节之一”观点，不仅把与教学关系密切的管理或教学管理而且把日常生活即全部的培训管理，全都作为教学的基本部构成分或主要构成环节之一，纳入在培训的整体计划之中，当然，在程度上会有轻重之分，在落实中也有宽严之别，但是确立的“基本地位”不能动摇，教学，就必须延续与之相应的管理。

因此，南京培训中心基于“管理与教学一体”的理念，以强化管理“一日生活制度”为基点和起点，从集队、出操、内务、着装、就餐、仪容仪表、课外活动到晚点名、晚查铺、课堂抽查等的各环节，都有约束的制度条款，都有相应的奖惩措施，都有具体的标准规范；基于“教学与活动一体”的理念，以对应课程需要组织相应活动为原则。如：在理想信念教育、爱国主义教育、预防腐败教育和忠诚党的警察事业教育等方面，与邀请检查机关同志作反腐报告、参观反贪污反腐败展览、参观爱国主义教育基地、参观革命纪念馆等活动结合，保持同步进行。又如：参观南京大屠杀纪念馆、参观雨花台革命历史纪念馆等，尽量能使具体的活动与具体的教学融会贯通，形成可以无缝对接的系列，也就是把活动作为教学内容的构成部分之一，穿插在教学过程当中，发挥应有的积极作用。

基于“活动与生活一体”的理念，以积极开发活动的娱乐功能、展示功能、提高修养功能、交流功能和促进教学管理发展功能等为主线，有所针对、有所选择地组织（开展）活动。如：演讲、朗颂、户外运动、登山、座谈会、联欢会以及各种体育比赛等等，积极为学员提供展示各种才能的平台，精心营造轻松交谈、愉快沟通、便利了解的氛围，努力创造增进学员与学员、学员与教师、学员与干部相互了解信任的机会，以丰富业余生活为主要手段，力争推动和促进学员的业余生活品位和课外生活质量能够不断地提高。

所以，南京培训中心把管理、教学、活动、生活融合成四位一体，这样既可环环相扣拉长成“链”，也可首尾相接抱团成“圈”。“细化管理”的核心，管培训中心只管该管的事和学员希望管或要求培训中心管的事，理培训中心不仅注意理顺方方面面的关系和理清各种各样的思想，而且强调说话有礼、做事在理、做人明理，把培养做合格公民和培养做合格警察有机给合，合二为一。

当然，管理不可能静止，它是进行时，没有最好，只有更好。南京培训中心的教学管理，同样也还存在着这样或那样的不足与缺陷。如：淘汰、考核、考试、测试等制度管理运用火候把握不准；培训学员情况的追踪调查较差，训与用结合、教与需结合等的信息反馈不够及时、渠道不够畅通；培训中心的信息化管理程度不太高等等。虽说其中有些不足和欠缺并不可能仅凭自己的力量解决，但是只要积极努力，不断发展，不断进步，走向完善、趋于完美的空间，肯定就会越来越大。

三、立足“改进局部”计划的修正

所谓“改进局部”的理念，是指针对教学及其相关方面的改革创新，必须以柔性的微调修正为主，以烈性的颠覆重建为辅。森林警察是隶属国家林业部门，受国家林业局和公安机关双重领导，具有武装性质、可独立行使刑事侦察与治安处罚权力的行政刑事司法和治安行政的专门执法力量。南京森林警察培训中心是隶属于国家林业局、挂靠南京森林警察学院的全国森林公安系统最高级别的培训机构和培训基地。

因此，森林公安机关在职民警培训的依据是：全国人大颁布的《中华人民共和国警察法》；国家公安部制定的《公安机关人民警察训练条令》（公安部[2010]831号文件，曾提出修订《讨论稿》）、《公安系统人民警察初任训练大纲》、《2014—2017年公安民警培训规划》；国家林业局森林公安局制定的《森林公安机关在职民警培训大纲》等。《警察法》明确提出培训宏观目标：“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和自治违法犯罪。”

《条令》和《大纲》明确提出培训中观目标：“提高公安队伍的整体素质和执法水平，增强公安机关履行职业任务的能力，把公安机关人民警察培养成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的党和人民的忠诚卫士。”

《规划》明确提出培训微观目标：“推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，使广大公安民警思想信念更加坚定、党性修养切实增强、工作作风明显改进、能力素质显著提升，切实增强公安机关的战斗力。”所以，就教学而言的培训改革创新，已经局限在了“具体目标”的范畴，再加上警察教育训练的教材，如：法律法规、忠诚信念、反贪腐等主体内容的规范化，如果一味地强调或设想原创性的改革与创新，既不科学，也不符合实际情况。

基于此，南京培训中心坚持“面向实际、贴近实战、务求实效”原则，根据国家相关法律、法规，结合新形势下森林公安发展实际需求，不管是领导干部首任、司晋督警衔晋升还是新录用民警初任训练，课程设置和学时分配等教学计划的修订与完善，全部组织院内外专家和学员等共同参与的“集体会诊”，广泛征求意见，深入座谈讨论，积极认真研究，逐字逐句，反复推敲，把结合公安机关工作特点、结合森林公安机关工作特点、结合区域森林公安机关工作特点、结合新形势条件下森林公安机关工作特点和结合本期学员具体需求，作为改革与创新的立足点和出发点。

如：昆明“301”暴力恐怖事件后，森林警察的持枪警务逐渐增多，提高用枪能力迫在眉睫、刻不容缓。为此，南京培训中心围绕持枪警务特点要点，结合地方公安出现的“用枪问题”，及时组织研讨，根据不同的培训对象如：局长班、晋衔班、新警班等，调整警务技能教学计划、内容和课时，以“射击”为中心，向前延伸、向后拓展，把用枪的法律规范、技术规范、警情判断、自我心理调节以及枪械保养知识等内容，有机融入在用枪教学和用枪训练的全部过程；而且提出了“用枪培训”的完整概念，组织撰写了如：《从警务技能训练谈警察用枪问题》、《关于警察“用枪培训”的几点思考》等论文，注意不断扎实警察用枪教学改革的理论基础和警察用枪训练创新的理论依据。培训满足需要、理论结合实际，培训、需要、实际、理念等多位一体，用“小步快跑”的方式和节奏，向着“培养目标实际、课程设置适用、培训效果实效”的目标，努力奋斗，不断前进。

四、发挥地缘优势借力发力

（一）关于培训教官的队伍建设

这是全国公安机关在职民警培训的共性问题，以公安院校为依托建立的培训机构，培训教官主要来自于院校教师，如果我们承认学历教育与培训教育有着本质上的不同，那么就必须承认由警院教师担任培训教官有着“业余”的基本特征。当然，这个“业余”毫无贬意，它只想说明这样一个事实，即担任培训教官的警院教师，他们的主要精力大多集中在“主业”的学校教学，而不会积极更不会主动地转移到“副业”的培训上面来。基于此，南京培训中心集中精力抓好以下两件事：

第一是集中精力在“教官人才库”的建设上动脑筋，下功夫。利用南京地缘优势，根据“以南京森林警察学院校内教师为主、国家林业局森林公安局领导、公安基层单位专家和其他高校优秀师资为辅”原则，不仅把南京森林警察学院教授、基层一线森林公安单位专家，而且还把江苏省委党校、江苏省公安厅、常州市公安局、扬州市公安局、浙江湖洲市公安局、江苏省警官学院等林业系统之外的相关专家学者，也全都纳入“教官人才库”内，全力以赴重点保证教官队伍“有人”。

第二是集中精力在“稳定团队”的问题上动脑筋，下功夫。如：为能培养、联络、稳固感情，邀请兼职教官参加学员座谈会、演讲比赛等各种活动；为能促进兼职教官投入进行更多的精力培训，邀请兼职教官共同参与培训项目研究、联合基层公安局开展培训项目研究等；为能在具体实践中加深教官与学员间的感情，选点基层先进警务单位设立专门的参观学习基地等等。南京培训中心用聘人聘心、聘人聘情、聘人聘事业的真心实意、真情实感，打动被聘请的教官兼职不分心、兼职不分力、兼职不分家，共同奉献于党的警察培训事业。在教官队伍的人才库中，逐步形成了一支“热爱森林警察培训事业”的相对稳定和固定的基本力量、骨干力量。

因此，南京培训中心利用位于南京的区位优势，依托南京森林警察学院，积极开发周边可以调动、可以借鉴、可以利用的力量，以解决教官队伍“有人”为基础，较好地解决了兼职教官队伍“有固定人”的难题。

他们还计划：继续加大教官队伍建设力度，把教官队伍建设摆到更加突出的位置，作为培训工作中的一项长期性、全局性、战略性和根本性的工作来抓，争取能在较短时期之内，建设一支结构更加合理、素质更加优良、业务更加精湛、更加富有活力、更加勇于创新、更加适应森林公安机关在职民警培训发展需要的教官队伍。相信南京培训中心以保证教官队伍规模的稳定性，促进保证教学训练水平的稳定性；以保证教官队伍基本或骨干力量的稳定性，推动保证教学训练质量的稳定性的实践尝试和理论探索，一定能够取得丰硕成果。

（二）关于警务信息化实践

现在我国森林公安机关的警务信息化程度，整体水平远远低于地方公安的平均水平，特别是位于经济欠发达地区、远离城镇边远地区和少数民族地区的“深山林区”，由于特殊的地理区位劣势，甚至还存在着许多“空白”。因此所谓的警务信息化，在不少干警的头脑中不过只是一个概念或一种说法而已，至于它到底是个什么样子、在警务实践中有哪些作用、怎样提高警务水平层次等等，基本上都是“听说”的，而且因为与现实差距太大，根本也就没往心里去，当然也就不会去积极努力地开展警务信息化建设了。所以，南京培训中心非常明确地把培养学员的信息化意识和开阔眼界、拓宽思路、提高层次等等作为重点之一，纳入到了警务信息化的教学计划当中，既要保证每位学员“会做”，也要保证每位学员“多看”，通过做和看，还要引导学员“多想”，还要参与其中，与学员一道，共同规划“构想”他们的警务信息化建设和发展前景。

众所周知，江苏在我国属于经济发达的省份，社会治安整体水平特别是普通百姓的幸福感和安全感，远高于全国的平均值，显而易见，这与江苏全省公安干警的辛勤努力与付出密不可分，也与领先全国公安机关的警务信息化建设关系密切。现在，江苏公安机关的警务信息化程度居于全国平均水平之上；而南京公安机关的警务信息化程度，又居于江苏全省平均水平之上；而江宁东山派出所的警务信息化程度，又居于南京全市平均水平之上。

因此，南京培训中心积极联系江苏省公安厅、南京市公安局和江宁区东山派出所，得到了江苏各级公安机关的积极帮助和大力支持，不仅落实了江宁区东山派出所为学员信息化培训的（固定）参观基地，而且还在“参观”的基础上，增加了“体验信息化警务”和“与派出所民警交流互动”等内容；另外，江苏省公安厅信息中心和南京市公安局信息通信处的领导和专家也都欣然接受邀请，成为南京培训中心的兼职教官，就江苏公安警务信息综合平台的建设和使用情况开设专题讲座，为南京培训中心实现警务信息化的教学创新奠定了基础，提供了条件：借助南京地区公安机关警务信息化领先全国发展优势，以开阔学员警务信息化的眼界为切入点，积极推动学员提高对发展警务信息化的思想认识和迅速提高运用警务信息化的能力。

这样，把理论功底深厚的南京森林警察学院教授简化理论地讲，实际操作经验丰富的领导和专家结合实践地讲，现场实地的“看”和亲身体验的做及答疑解惑式的交流，三者有机的结合成一个整体。这种理论加上应用理论，理论和应用理论再加上体验性（尝试性）的实际操作，不仅能够提高学员对公安信息化建设的认识，推动森林公安机关加快信息化的建设步伐，而且增强了学员、特别是领导干部班学员加快森林公安机关信息化建设的紧迫感、责任感和使命感。

五、结语

综上所述，配合教学改革与管理创新，南京培训中心还与南京森林警察学院保持同步，建立了如：教学督导制度（测评教学管理、课程设置、授课内容及课堂情况等）、专题讨论（会议）制度（围绕培训中出现的热点、难点问题和学习内容等，结合工作经验和需要，交流讨论）等，采取了如：大调研、大讨论、请进来、走出去（深入基层走访）等举措，得到了学员的广泛好评和上级领导机关的充分肯定。其实，关于警察培训的教学管理，脚踏实地、立足需要的微修、微调、微补、微改，在许多条件下应与惊天动地、大刀阔斧式的改革创新有着异曲同工之妙，南京培训中心“小步不停、稳扎稳打”的实践再次证明，只要立足实际，改革创新就会前景广阔，意义巨大。

参考文献

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